巴中市恩陽區(qū)針對(duì)“小過重罰”問題探索“容錯(cuò)期”服務(wù)型執(zhí)法

中國食品安全網(wǎng)訊（魏娜 記者程伯全）為杜絕“小過重罰”等現(xiàn)象，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。今年以來，巴中市恩陽區(qū)著眼優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索推行“容錯(cuò)期”服務(wù)型執(zhí)法，依法依規(guī)對(duì)初次違法、危害后果輕微、未造成社會(huì)負(fù)面影響且自愿接受整改的涉案主體特別是小微經(jīng)營(yíng)主體給予相應(yīng)期限的整改機(jī)會(huì)，根據(jù)整改情況從輕、減輕或不予行政處罰，截至目前，恩陽區(qū)19家經(jīng)營(yíng)主體適用“容錯(cuò)期”服務(wù)型執(zhí)法，被免于或減輕處罰91.6萬元。2024年新登記各類經(jīng)營(yíng)主體2356戶，同比增長(zhǎng)25.8%。

細(xì)化容錯(cuò)細(xì)則和處罰情形，助力經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。恩陽區(qū)貫徹落實(shí)《四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用規(guī)則》等文件精神，通過深入分析近兩年的行政處罰案件情況，制定《巴中市恩陽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局“容錯(cuò)期”服務(wù)型執(zhí)法清單》，明確“注冊(cè)登記”“消費(fèi)維權(quán)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等14類54種違法行為可根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素給予3至5日的“容錯(cuò)期”，結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體自愿整改情況依法依規(guī)作出從輕、減輕或不予行政處罰決定。強(qiáng)化行政執(zhí)法服務(wù)屬性，推動(dòng)行政執(zhí)法由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，主動(dòng)為經(jīng)營(yíng)主體糾偏扶正、防微杜漸，避免“一罰了之”。同時(shí)，明確涉嫌犯罪、造成社會(huì)負(fù)面影響等11種不得容錯(cuò)的情形，做到不應(yīng)容錯(cuò)的堅(jiān)決不容。

今年7月，恩陽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)某副食店經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期食品，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)處500元以上5000元以下的罰款?？紤]其為初次違法、涉案貨值金額小、違法行為持續(xù)時(shí)間短，符合“容錯(cuò)期”服務(wù)型執(zhí)法情形，給予3日的“容錯(cuò)期”，并幫助指導(dǎo)其建立健全臺(tái)賬，全面清理庫存貨物，助其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。該店負(fù)責(zé)人說，“政府不僅沒有罰我們款，還指導(dǎo)我們改正，為我們解決了大問題”。

強(qiáng)化全程服務(wù)指導(dǎo)，釋放包容審慎監(jiān)管“力度”和“溫度”。把服務(wù)貫穿于監(jiān)管、執(zhí)法全過程，確保“容錯(cuò)期”服務(wù)型執(zhí)法有力有效。推行事前“體檢式”“診斷式”服務(wù)，對(duì)可能存在違法風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示單》《合規(guī)指引清單》，告知違法行為表現(xiàn)、違法責(zé)任、合規(guī)經(jīng)營(yíng)建議等內(nèi)容，幫助經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)有效化解潛在的問題隱患。事中及時(shí)糾正制止，對(duì)符合“容錯(cuò)”條件的涉案主體發(fā)出《責(zé)令改正決定書》，提出指導(dǎo)性整改意見，在整改期內(nèi)全程指導(dǎo)其按要求改正違法行為、消除危害后果，作出從輕、減輕或不予處罰決定。事后回訪指導(dǎo)，幫助經(jīng)營(yíng)主體分析查找問題根源，制定幫扶措施，定期指導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，助力長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

今年6月，恩陽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局針對(duì)可能存在的銷售散裝食品、未履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度等隱患，對(duì)漁溪鎮(zhèn)某副食店發(fā)放《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示單》。7月發(fā)現(xiàn)存在銷售超出備案證許可經(jīng)營(yíng)范圍的散裝白糖行為，遂出具《責(zé)令改正通知書》。經(jīng)回訪仍未完成整改，執(zhí)法人員予以立案調(diào)查，鑒于該店初次違法、違法行為持續(xù)時(shí)間較短，經(jīng)審批給予“容錯(cuò)期”限期整改。過程中，幫助其備齊變更備案證經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所需資料，完成整改后依法依規(guī)作出不予行政處罰決定。8月開展回訪，指導(dǎo)其準(zhǔn)確標(biāo)注散裝食品信息、完成散裝食品計(jì)量器具檢驗(yàn)，助其合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保障“柔性執(zhí)法”持續(xù)有效。針對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的隨意容錯(cuò)、選擇性容錯(cuò)等問題，規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化明確各個(gè)階段案件承辦權(quán)限、流程、時(shí)限等，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審核監(jiān)督。強(qiáng)化考核問效，每季度對(duì)“容錯(cuò)”案件進(jìn)行互查、評(píng)查、核查，對(duì)案件適用不準(zhǔn)確、流程瑕疵等問題進(jìn)行通報(bào)，并納入年終目標(biāo)績(jī)效逗硬考核，確?！叭蒎e(cuò)期”服務(wù)型執(zhí)法工作規(guī)范化、程序化運(yùn)行。

據(jù)介紹，“容錯(cuò)期”服務(wù)型執(zhí)法制度出臺(tái)之前，執(zhí)法人員常面臨不忍心給予小攤小販過重處罰，但不履職又怕會(huì)被問責(zé)的兩難境地，現(xiàn)在制度很明確，操作有依據(jù)，既保護(hù)了執(zhí)法人員自己，又激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力。