中國食品安全網(wǎng)訊（魏娜 記者程伯全 ）近日，記者從巴中市恩陽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局獲悉，為深入貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的系列部署指示精神，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，該局積極探索創(chuàng)新，通過黨建統(tǒng)領(lǐng)、力量統(tǒng)配、線索統(tǒng)管、案件統(tǒng)辦、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“五統(tǒng)”模式，探索出一條高效、協(xié)同、規(guī)范的縣（區(qū)）市場(chǎng)綜合監(jiān)管之路。
黨建統(tǒng)領(lǐng) 把穩(wěn)監(jiān)管方向舵
以黨建引領(lǐng)思想。充分利用“三會(huì)一課”、專題討論等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，筑牢思想之基。邀請(qǐng)專家開展理論解讀、形勢(shì)分析，提高干部職工把握市場(chǎng)監(jiān)管新要求、新形勢(shì)的能力。推進(jìn)行風(fēng)教育，引導(dǎo)牢固樹立立黨為公、執(zhí)法為民理念。
以黨建引領(lǐng)隊(duì)伍。聚焦監(jiān)管執(zhí)法、案件評(píng)審等重點(diǎn)群體分批次分專題開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，打造“市場(chǎng)衛(wèi)士、執(zhí)法尖兵、服務(wù)先鋒”。以建設(shè)“六型”機(jī)關(guān)為抓手，帶動(dòng)干部職工增強(qiáng)政治意識(shí)、涵養(yǎng)職業(yè)操守，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、監(jiān)管為民、作風(fēng)過硬的市場(chǎng)監(jiān)管鐵軍。
以黨建引領(lǐng)服務(wù)。緊盯恩陽區(qū)委確定的七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，組建品牌培育、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境2支“恩義先鋒”突擊隊(duì)，確定5名同志為黨員示范崗，細(xì)化月度任務(wù)，提升服務(wù)精度。拓展“市監(jiān)跑手”職能，提供幫辦、代辦服務(wù)。引導(dǎo)黨員干部成為“企服通”惠企專員，開展全生命周期跟蹤上門限時(shí)服務(wù)。
力量統(tǒng)配 奏響管控協(xié)奏曲
實(shí)行全員統(tǒng)籌。根據(jù)不同區(qū)域、領(lǐng)域、時(shí)段的風(fēng)險(xiǎn)程度、監(jiān)管重點(diǎn)和頻次要求，制定重大專項(xiàng)整治方案，實(shí)行全員統(tǒng)籌集中攻堅(jiān)，形成覆蓋各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域全方位監(jiān)管合力，避免因力量分散導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)。
實(shí)現(xiàn)股室整合。實(shí)行大股室制，將不同專業(yè)背景、技能的人員集中到大股室中，打破傳統(tǒng)小股室人員限制，實(shí)現(xiàn)人力資源利用最優(yōu)化。將食品生產(chǎn)、流通、抽檢集中到一個(gè)大股室，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法裝備等資源共享，提高設(shè)備使用效率。同時(shí)，減少不同股室間的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高工作效率。
實(shí)行區(qū)域統(tǒng)配。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人的原則，將城區(qū)劃分為7個(gè)大網(wǎng)格、18個(gè)中網(wǎng)格、61個(gè)小網(wǎng)格，7名班子成員分別掛聯(lián)大網(wǎng)格，61名干部職工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”掛包小網(wǎng)格。班子成員可根據(jù)監(jiān)管實(shí)際，合理調(diào)配大網(wǎng)格內(nèi)網(wǎng)格人員，提升監(jiān)管質(zhì)效。還可根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整網(wǎng)格人員分布，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源優(yōu)化配置。
線索統(tǒng)管 暢連治理信息路
統(tǒng)一線索收集管理。暢通“線上+線下”“投訴+舉報(bào)”等線索收集渠道，對(duì)案件線索實(shí)行臺(tái)賬式登記管理，政策法規(guī)股針對(duì)從各渠道接收的問題線索提出相應(yīng)處置建議，經(jīng)審批后實(shí)行分類管理，明確責(zé)任單位和辦理時(shí)限，并對(duì)線索辦理情況開展監(jiān)督檢查、跟蹤督辦，形成閉環(huán)管理。
統(tǒng)一線索移交轉(zhuǎn)辦。制定《行政處罰案件線索管理規(guī)定》，執(zhí)行案件線索集中管理、分類處置、及時(shí)反饋，案件承辦單位在接到移交線索后，立即開展核查，并在七個(gè)工作日內(nèi)向政策法規(guī)股反饋案件線索處置情況，同步向線索舉報(bào)人反饋線索立案或不予立案情況。
統(tǒng)一線索跟蹤督辦。推行案件指導(dǎo)前移，各業(yè)務(wù)股室、政策法規(guī)股及時(shí)向案件線索承辦單位提供專業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)分流辦理、專業(yè)指導(dǎo)無縫銜接，提高線索辦理效率。建立跟蹤督辦制度，對(duì)重點(diǎn)、疑難案件線索實(shí)行全程跟蹤督辦，督促承辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照處置流程、時(shí)限要求按時(shí)按質(zhì)辦結(jié)。
案件統(tǒng)辦 打出執(zhí)法組合拳
實(shí)行大要案件合辦。設(shè)立案件辦理指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、跟蹤督辦大要案件辦理，整合優(yōu)勢(shì)力量集中攻堅(jiān)，深挖案源線索，提高大要案件辦理質(zhì)效。建立案件信息管理平臺(tái)，對(duì)案件信息實(shí)現(xiàn)集中收集、分析和共享，提高信息傳遞效率。為有效避免熟人打招呼、檢查走過場(chǎng)，實(shí)施區(qū)域、行業(yè)、層級(jí)交叉執(zhí)法，確保執(zhí)法公正。
實(shí)現(xiàn)案件縱向聯(lián)辦。建立健全跨區(qū)域、跨部門、全鏈條執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儀隴、閬中等三地市場(chǎng)監(jiān)管“執(zhí)法互助、信息互通、經(jīng)驗(yàn)互借、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。與區(qū)法院、檢察院、司法局建立聯(lián)席會(huì)議及協(xié)作聯(lián)動(dòng)、協(xié)作備忘錄制度，聯(lián)合區(qū)公安分局成立綜合執(zhí)法辦公室，實(shí)行重大案件聯(lián)合督辦，推動(dòng)行刑無縫銜接。
推行案件橫向統(tǒng)辦。建立“股、所、隊(duì)”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，6個(gè)業(yè)務(wù)股室、4個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所、1個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)分層分級(jí)分類，上下聯(lián)動(dòng)“貫穿式”開展案件共辦，提升執(zhí)法效能。
標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 樹立監(jiān)管衡量尺
監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。制定檢查手冊(cè)，明確食品、藥品、質(zhì)量、特種設(shè)備、價(jià)格等各領(lǐng)域檢查規(guī)范。印發(fā)《行政處罰文書制作范例及要點(diǎn)解析》，細(xì)化責(zé)令改正、行政強(qiáng)制、立案調(diào)查、告知聽證等各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和文書使用規(guī)范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化。
行政處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。參照《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)各類違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰幅度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和明確，確保行政處罰公平、公正，做到“同案同罰”。探索推行“容錯(cuò)期”服務(wù)型執(zhí)法，杜絕“小過重罰”。
考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。印發(fā)《績(jī)效考核實(shí)施辦法》，將監(jiān)管執(zhí)法工作情況納入目標(biāo)績(jī)效考核，并作為干部獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)、推優(yōu)薦才重要依據(jù)，實(shí)行每周一“碰頭”一交賬，每月一通報(bào)一亮?xí)?，年終一盤點(diǎn)一考核，從嚴(yán)逗硬考核問效，推動(dòng)干部職工全力投身市場(chǎng)監(jiān)管一線。
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