上海市閔行區(qū)市場監(jiān)管局為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動能

中國食品安全網(wǎng)訊（趙永恒 記者黃官國）“這種跨部門聯(lián)合檢查就是實實在在的減負，預(yù)計全年可減少三分之二的檢查量?！苯衲?月，光明乳業(yè)華東中心工廠迎來一場特別的聯(lián)合檢查，上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局、閔行區(qū)應(yīng)急管理局、閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法人員同時上門，并亮出“檢查碼”。誰來查、查什么、何時查、改什么……所有信息“碼”上可見。

小小“檢查碼”的背后，是閔行區(qū)持續(xù)深化監(jiān)管模式改革、推行“一碼閉環(huán)”管理的具體實踐。閔行區(qū)市場監(jiān)管局1至11月共執(zhí)行涉企檢查計劃124個，實際檢查22889戶次，同比大幅下降56%，在最大限度減少對企業(yè)打擾的同時，切實守牢了安全底線。

 一張“檢查碼”綜合查一次。上海光明乳業(yè)華東中心工廠作為乳品生產(chǎn)領(lǐng)域的重要生產(chǎn)基地，一直是監(jiān)管部門重點監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)。“以前各部門分頭檢查，一年下來有30多次，對日常生產(chǎn)運營確實帶來一定影響?！痹搹S相關(guān)負責(zé)人坦言。如今，所有事項被整合進“檢查碼”，執(zhí)法部門“拼單”上門，企業(yè)只需“簽收”一次。在光明乳業(yè)的聯(lián)合檢查現(xiàn)場，執(zhí)法人員亮出“檢查碼”，企業(yè)掃碼即可核驗執(zhí)法人員身份、檢查事項與標(biāo)準(zhǔn)。檢查中，各執(zhí)法部門分工明確，市場監(jiān)管部門負責(zé)食品質(zhì)量與特種設(shè)備安全，應(yīng)急管理部門檢查安全生產(chǎn)與消防設(shè)施，生態(tài)環(huán)境部門則聚焦污水處理與危廢管理，整個聯(lián)合檢查過程不到一小時。檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員現(xiàn)場出具“體檢式報告”，企業(yè)負責(zé)人也可掃描“檢查碼”提交評價反饋，實現(xiàn)“雙向監(jiān)督”?！翱梢哉f是大大降低了我們的迎檢成本，我們可以騰出更多精力和資源投入到生產(chǎn)研發(fā)和市場拓展中?！鄙虾９饷魅闃I(yè)華東中心工廠相關(guān)負責(zé)人表示。從“分頭檢查”到“一次聯(lián)查”，跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制為企業(yè)開啟“免打擾”模式。目前，聯(lián)合執(zhí)法部門已擴展至30余家，特別是在餐飲、醫(yī)藥等重點行業(yè)，推行“一次預(yù)約、聯(lián)合檢查”模式。1至11月，閔行區(qū)市場監(jiān)管局已執(zhí)行30項聯(lián)合檢查計劃，覆蓋市場主體2000余戶次。

聯(lián)合檢查

“無事不擾”清單減負事項超過400個。在減少檢查次數(shù)的同時，如何確保監(jiān)管精準(zhǔn)有效？今年，上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《“無事不擾”檢查事項清單》（《清單》），標(biāo)志從“撒網(wǎng)式檢查”到“精準(zhǔn)化監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?！肚鍐巍访鞔_首批411項“無事不擾”的檢查事項清單，意味著對清單內(nèi)事項，除非有違法線索或上級部署等特定情形，監(jiān)管部門原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。仔細查看顓橋市場監(jiān)管所工作人員發(fā)來的《清單》，上海榮盛生物藥業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理王培勇深感“改革力度大”，公司涉及30多個事項、120多個檢查要點被納入“免檢”范圍，使關(guān)鍵崗位人員能更專注于研發(fā)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，閔行區(qū)市場監(jiān)管局深入推進分級分類監(jiān)管，為餐飲、醫(yī)藥等16個重點領(lǐng)域“量身定制”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)通過融合企業(yè)風(fēng)險等級、信用狀況等指標(biāo)動態(tài)生成“企業(yè)畫像”，并據(jù)此確定檢查頻次，樹立“守信激勵、失信懲戒”清晰導(dǎo)向。數(shù)據(jù)表明，差異化監(jiān)管使企業(yè)平均迎檢時間縮短了30%，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展。

監(jiān)管“無感”又“無處不在”?！艾F(xiàn)在很多檢查在云端就完成了，我們幾乎感覺不到打擾，但守護確實無處不在?！币患移髽I(yè)負責(zé)人的感受，正是非現(xiàn)場監(jiān)管模式帶來的新變化。“明廚亮灶”系統(tǒng)自動識別鼠患。閔行區(qū)市場監(jiān)管局運用科技手段，構(gòu)建起多維度非現(xiàn)場監(jiān)管體系：在餐飲后廚，“明廚亮灶”系統(tǒng)通過AI算法自動識別鼠患等安全隱患，已經(jīng)替代該領(lǐng)域50%的傳統(tǒng)線下檢查。利用無人機巡飛檢查。在大型廠區(qū)，“天網(wǎng)智監(jiān)”利用無人機對特種設(shè)備進行巡飛掃描，大大提升檢查效率；在網(wǎng)絡(luò)空間，智能監(jiān)測平臺對互聯(lián)網(wǎng)廣告全天候巡查；在收費領(lǐng)域，通過數(shù)據(jù)比對實現(xiàn)轉(zhuǎn)供電（水）費線上監(jiān)測，有效規(guī)范了價費秩序。這種“不進門”的監(jiān)管模式，大幅減少現(xiàn)場檢查的同時，通過實時預(yù)警和合規(guī)指引，推動監(jiān)管從“事后懲處”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。截至11月底，今年案件立案數(shù)量同比下降29.1%。閔行區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員表示：“遠程監(jiān)管的目的就是對守法企業(yè)‘無事不擾’，讓違法企業(yè)‘無處遁形’。”  

從聯(lián)合檢查到“無感”監(jiān)管，未來，閔行區(qū)市場監(jiān)管局將不斷深化舉措，既堅決守住食品、藥品、特種設(shè)備等安全底線，又最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，以制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動能。