中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心管委會主任、中國人民大學(xué)市場監(jiān)管法治研究基地主任胡錦光：食品企業(yè)在“兩個責(zé)任”中的權(quán)利不能忽視

中國食品安全網(wǎng)訊 在9月20日下午舉行的第二十一屆中國食品安全大會議題單元——“食品安全社會共治”中，中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心管委會主任、中國人民大學(xué)市場監(jiān)管法治研究基地主任胡錦光在落實“兩個責(zé)任”專場中演講。

胡錦光表示，2022年9月22日，國務(wù)院食安委印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見》，市場監(jiān)管總局出臺《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號），分別對食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任（以下簡稱“兩個責(zé)任”）作出新要求。

一方面食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要承擔(dān)起食品安全的主體責(zé)任，另一方面黨政機關(guān)負(fù)有監(jiān)管、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)履行主體責(zé)任的職責(zé)。監(jiān)管部門在履行監(jiān)督職責(zé)時必須依法監(jiān)督，目的是讓食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。因此，監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，既要對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法行為進行糾正、處罰，同時也要保障和尊重食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法享有的權(quán)利。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要權(quán)利有：

一是盡職免責(zé)。這里的“職”主要是指法律明確規(guī)定的職責(zé)——法定職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)若履行了法定職責(zé)，即使出現(xiàn)了問題，也不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。什么叫是盡職？包括完全履行了法定職責(zé)，充分履行了法定職責(zé)，沒有拖延并且履行法律職責(zé)的方法措施妥當(dāng)。

二是有不服從無效行政行為的權(quán)利?！盁o效行政行為”是指行政機關(guān)作出的明顯違法的行為。其作出后自始無效，因此，相對人可以不服從。它與違法行政行為不同，基于公權(quán)力的公定力原理，違法行政行為作出后即發(fā)生法律效力，相對人必須服從。

三是首違不罰和無主觀過錯不罰。行政處罰法規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四是有要求按照“一事不再罰”和“過罰相當(dāng)”原則處罰的權(quán)利。一事不再罰原則可以參考行政處罰法第二十九條的規(guī)定。違法行為比較輕微，處罰卻比較重，這就違反了過罰相當(dāng)原則。

五是有要求政府誠信的權(quán)利。可以參考《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三十一條的規(guī)定。

六是在不利決定作出過程中，有各種程序性權(quán)利。按照正當(dāng)程序的要求，相對人對于行政機關(guān)作出的不利決定享有知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)及重大不利決定時的聽證權(quán)。對于這些程序性權(quán)利，無論法律是否作出了明確規(guī)定，相對人都是享有的。

七是拒絕包保干部不當(dāng)要求的權(quán)利。黨政機關(guān)干部對企業(yè)負(fù)有包保責(zé)任，包保干部必須嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，力戒形式主義、杜絕層層陪同；必須嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律，不得收受企業(yè)財物、接受企業(yè)宴請。

八是申請移出黑名單的權(quán)利。比如，《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第十九條的規(guī)定。

九是有獲得救濟權(quán)利。企業(yè)如果認(rèn)為政府的行為是違法的或者是不當(dāng)?shù)?、紅頭文件是違法的，有權(quán)向上級政府申請行政復(fù)議、向法院提起行政訴訟，部分行政行為違法可要求行政賠償。行政行為違法包括主體違法、主要證據(jù)未達到確鑿充分標(biāo)準(zhǔn)、適用法律錯誤、違反法定程序、濫用職權(quán)、超越職權(quán)、未履行法定職責(zé)。