今年的《政府工作報告》提出，高質量推進高標準農田建設，加強農田水利設施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設。數(shù)據顯示，2024年全國糧食總產量1.413萬億斤，這是我國糧食生產連續(xù)9年站穩(wěn)1.3萬億斤高基點上實現(xiàn)的新突破。糧食生產根本在耕地，命脈在水利。農田水利設施建設既是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的關鍵舉措，也是保障糧食安全、實現(xiàn)水利高質量發(fā)展的基本要求。

水庫、河道、堤防、灌渠等水利設施是守護農田安全的重要保障，是農田實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”功能的基礎工程。近年來，各地區(qū)農田灌溉排水體系進一步完善，有效提升了農業(yè)生產的抗風險能力與資源利用效率，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，為保障國家糧食安全提供了可靠支撐。經過多年努力，我國已建成大中型灌區(qū)7300多處，建成泵站、機井、塘壩等各類小型農田水利工程2200多萬處。截至2023年底，全國節(jié)水灌溉工程面積6億多畝，全國農田灌溉水利用系數(shù)從2014年的0.530提高到2023年的0.576。目前，我國耕地灌溉面積達10.75億畝，在占全國不到60%的耕地面積上生產出全國77%的糧食和90%以上的經濟作物。這意味著我國在農業(yè)用水量保持穩(wěn)定的情況下，實現(xiàn)了灌溉面積、糧食和重要農產品產量穩(wěn)步增加，為把飯碗端牢在自己手中奠定了堅實基礎。

政策出臺、財政資金支持，為建設和完善農田水利設施保駕護航。2022年，水利部辦公廳和農業(yè)農村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強農田水利設施管護工作的通知》，要求各地明晰農田水利設施管護責任、健全農田水利設施管護機制，全面提升農田水利服務國家糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興的能力和水平。2024年，水利部會同國家發(fā)展改革委、財政部安排中央資金超過1000億元，對1300多個灌區(qū)實施現(xiàn)代化建設改造項目，持續(xù)夯實糧食安全生產的根基。

不過，農田水利設施建設過程中還存在資金投入不足、農民參與度低、管護和維護不到位、監(jiān)督機制不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。對此要針對性解決問題，以更好發(fā)揮農田水利設施建設服務高標準農田建設和確保國家糧食安全的重要功能。

設立資金預算，確保農田水利設施建設有充足物質投入。各級政府部門要在財政預算中對農田水利設施建設資金予以規(guī)定，并實事求是確定建設范圍和優(yōu)先次序，合理安排年度建設任務。在安排農田水利建設資金時要專門設立“小農水”專項資金，解決好“小農水”投入不足的問題。

建設管理并重，建立農田水利設施建設長效管護機制。完善管護制度，明確管護范圍、內容、標準，落實專門人員、經費保障，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，把農田基礎設施建后管護經費列入市、縣兩級財政預算。同時，要積極吸引社會資本加入，構建資金來源多元格局。

加強監(jiān)督管理，嚴格做好農田水利設施建設管護監(jiān)管評價。各級政府部門要完善監(jiān)管制度、標準和規(guī)范，并對設施管護和監(jiān)管情況進行評估，開展管護工作年度考評，考評結果作為下一年度灌區(qū)改造資金分配的重要依據，推動各項責任和監(jiān)管制度落到實處。

注重區(qū)域協(xié)調，促進農田水利設施建設均衡發(fā)展。各級政府要建立跨區(qū)域管理機制和差異化政策，根據地方實際條件優(yōu)化資源配置，通過東西部地區(qū)的技術轉移、信息共享和資金支持提升欠發(fā)達地區(qū)建設水平，建立科學的水資源調度機制確保合理分配并優(yōu)先保障重點灌溉區(qū)，推動各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。（陳東瓊 張遠向）