廣西開啟餐飲行業(yè)“新引擎”

四方食事，不過一碗人間煙火。餐飲行業(yè)的良性發(fā)展，不僅事關(guān)百姓舌尖上的安全，而且還有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。

近年來，廣西在“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的改革大勢下，通過地方立法推行小餐飲登記制度改革，科學(xué)設(shè)定小餐飲實(shí)際準(zhǔn)入門檻，依法允許小餐飲等從事線上線下經(jīng)營，很好實(shí)現(xiàn)了“保安全”和“促發(fā)展”的良好平衡。

有關(guān)專家認(rèn)為，這種量體裁衣的做法，體現(xiàn)了廣西在食品安全科學(xué)治理上的積極實(shí)踐和探索。

簡政放權(quán)，小餐飲實(shí)施登記管理

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展及便利，越來越多市民喜歡在美團(tuán)等外賣平臺(tái)上訂餐。讓店鋪美食“上網(wǎng)”，成為絕大部分餐飲經(jīng)營者更好服務(wù)消費(fèi)者以及獲取更好經(jīng)營收益的方法之一。

然而，美食“上網(wǎng)”，外賣平臺(tái)也需要審查餐飲企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》等信息。所以，對于不少餐飲企業(yè)來說，想要快速“持證上崗”，可不是一件容易的事。

11月26日晚上，華燈初上，南寧市青秀區(qū)埌東三組2棟5號(hào)一樓，一間面積約80平方米、主要經(jīng)營燒鹵、現(xiàn)炒的小餐飲店——“掌嘴”合伙人龐靜一面忙著生意，一面向筆者“吐槽”當(dāng)初辦證的不易。

別看龐靜現(xiàn)已是三家小餐飲連鎖店的老板?？删驮谇皫啄?，她在籌備位于朝陽廣場的第一家店鋪時(shí)，為了辦理一張《食品經(jīng)營許可證》折騰了一個(gè)多月都難以辦下來?！霸S可證我們一般稱‘大證’，大證在經(jīng)營面積規(guī)模、房屋產(chǎn)權(quán)等方面有門檻，需要很高的成本投入，和我們這類追求小而精的特色小吃店不是很匹配?！饼嬱o說。

然而隨著國家“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，自治區(qū)監(jiān)管部門開展了“證照分離”等一系列簡政放權(quán)、便民利民措施，“大證”之后多了“小證”：2017年《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》和2019年《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》等地方立法出臺(tái)實(shí)施，明確小餐飲實(shí)施登記管理制度，像龐靜這樣在保障食品安全水平同時(shí)追求品質(zhì)小店的商戶們，在依法取得“小證”——《廣西壯族自治區(qū)小餐飲登記證》后可以從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營。

就在10月，國務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營造法治化營商環(huán)境持續(xù)提速，《條例》指出，要“最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力?！彪S著廣西小餐飲登記工作深入推進(jìn)，通過“最多跑一次”等一站式辦證服務(wù)，小餐飲商戶得以快速“持證上崗”，是對國家優(yōu)化營商環(huán)境大方向的一次有力回應(yīng)。

強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化餐飲業(yè)市場環(huán)境

有市民或許會(huì)疑惑：小餐飲從許可證到實(shí)行登記制度的轉(zhuǎn)變，是否意味著餐飲行業(yè)的“門檻降低”或是主管部門的“放任不管”？答案是否定的。

筆者從《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》及自治區(qū)《小餐飲登記管理辦法》等相關(guān)文件中獲悉，針對小餐飲經(jīng)營條件簡單、規(guī)模較小的特點(diǎn)，對于生食類食品、裱花蛋糕等風(fēng)險(xiǎn)較大的經(jīng)營項(xiàng)目，采取禁止限制的措施。

同時(shí)，自治區(qū)相關(guān)部門一方面對小餐飲加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，另一方面更是加大力氣對線下的小餐飲商戶進(jìn)行提升改造，鼓勵(lì)和支持小餐飲經(jīng)營者不斷提升條件，最終達(dá)到辦理食品經(jīng)營許可條件的要求。

“有了登記制度，對餐飲商戶的底數(shù)可以摸得更清楚！”業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步分析到，推行小餐飲登記管理，即對那些食品安全、衛(wèi)生符合基本條件，但達(dá)不到許可條件的餐飲商戶提供了規(guī)范發(fā)展的渠道，也通過推行小餐飲登記管理，把廣大小餐飲商戶“依法納入監(jiān)管視野”，促進(jìn)了整個(gè)餐飲行業(yè)食品安全治理的有效提升。

也有其他業(yè)內(nèi)人士指出，餐飲行業(yè)不提升質(zhì)量、服務(wù)等方面水平，市場的優(yōu)勝劣汰也會(huì)促進(jìn)不符合規(guī)定的小餐飲企業(yè)退出市場。據(jù)美團(tuán)平臺(tái)大數(shù)據(jù)顯示，被消費(fèi)者客服投訴或者真實(shí)差評的商戶，平均生命周期不超過一年，而致力于做品質(zhì)、做口碑的商戶可以做大做強(qiáng)，發(fā)展特色連鎖經(jīng)營。同時(shí)入網(wǎng)經(jīng)營為小餐飲的食品安全接入了“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”快車道，讓監(jiān)管部門開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管更有效率，并進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)食品安全信用體系建設(shè)，促進(jìn)食品安全線下線上協(xié)同治理。

量體裁衣，實(shí)現(xiàn)發(fā)展安全雙提升

小餐飲登記制度實(shí)施以來，不僅商家們稱贊，而且還獲得業(yè)內(nèi)專家肯定。

龐靜告訴筆者，小餐飲登記制的政策是便民利民的好措施，辦理了登記證，有了合法經(jīng)營的憑證，對規(guī)范行業(yè)的食品安全有幫助，也讓商戶安心經(jīng)營更有底氣；晨牛精品牛肉飯的經(jīng)營者葉智華直言，現(xiàn)在的政策既接地氣，也給小商戶提供合法的經(jīng)營渠道，“目前我們可以通過堂吃和外賣多種渠道經(jīng)營，可以更好地服務(wù)消費(fèi)者，也可以獲得更好的經(jīng)營收益”。

來自中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心、長期從事食品安全法治研究的劉金瑞研究員指出，考慮到中國餐飲行業(yè)以中小微商戶為主的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，探索符合小餐飲特點(diǎn)的地方食品安全立法和管理措施，是“放管服”改革的生動(dòng)體現(xiàn)。既有利于提升食品安全保障水平，也能夠推動(dòng)餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“廣西運(yùn)用法治方式，設(shè)定符合小餐飲實(shí)際情況的準(zhǔn)入門檻，把小餐飲等業(yè)態(tài)規(guī)范起來，體現(xiàn)了科學(xué)立法、精準(zhǔn)立法的良好實(shí)踐?！眲⒔鹑鸨硎尽＃ㄊY士元 周如雨?鄒財(cái)麟）