一段時間以來，日本多地“米荒”繼續(xù)上演。超市貨架上，大米價格像“坐了火箭一樣直線上升”。日本政府此前宣布緊急投放儲備米以抑制米價的效果并未顯現(xiàn)，大米價格仍在攀升。這場“米荒”讓日本普通民眾生活壓力倍增，引發(fā)社會擔憂。近日，本報記者對日本米價飛漲、其引發(fā)的民生問題及背后的農業(yè)發(fā)展困局進行了調研。

米價飛漲引發(fā)民眾不滿

日本農林水產省3月24日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，日本全國超市5公斤裝大米3月10日至16日的平均價格是去年同期的兩倍以上，達4172日元（1元人民幣約合21日元）；相比前一周高出95日元，連續(xù)11周上漲。該數(shù)字刷新了自2022年3月開始統(tǒng)計以來的最高價格。

記者在住所附近的超市發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)品牌的5公斤裝大米今年1月下旬的稅后零售價約為3700日元，3月下旬已漲至近5000日元。即便如此，超市里部分品牌的大米依然被搶購一空。一名顧客對記者表示：“‘米荒’問題持續(xù)很久了，大米價格不斷上漲，感覺以后還得漲。大米是生活必需品，趕緊囤些大米才能安心?！?/p>

隨著米價上漲，不少日本民眾不得不選擇其他主食替代大米。網(wǎng)名為“不富裕的生活”的日本網(wǎng)友是3個孩子的母親，她在社交媒體發(fā)文說：“自2024年8月下旬以來，大米短缺現(xiàn)象在全國范圍內蔓延，米價飛漲令人絕望。由于大米短缺和價格上漲已經持續(xù)快一年了，部分普通家庭陷入危機。我向大家介紹用來替換米飯的5種省錢食材，即烏冬面、面粉、意大利面、土豆、面包。”

記者走訪了位于東京新宿區(qū)新大久保車站附近的一家餐廳。以前顧客中午在該餐廳享用定食套餐時可免費“添飯”，因米價高漲，該餐廳給每名進門的顧客一張紙條，其上寫著：“本店自3月17日起，定食套餐每人限供一碗米飯?！币幻櫩蛯τ浾弑硎荆骸懊變r飆升使得餐廳經營成本增加，最后轉嫁到顧客頭上?！?/p>

米價上漲還帶動其他物價上漲，導致普通家庭紛紛控制食品等支出。日本總務省近日公布的2月日本全國消費者物價指數(shù)為109.7，同比上升3.0%；大米類商品價格環(huán)比上漲70.9%，漲幅進一步擴大。與此相關的飯團、壽司價格也分別上漲10.9%和4.7%。今年1月日本家庭收支調查結果顯示，受食品普遍漲價影響，西藍花和番茄等蔬菜、橘子和草莓等水果的家庭支出情況相對低迷。

暴露農業(yè)體系制度性缺陷

諸多因素共同導致現(xiàn)在日本大米價高且供應不足的狀況。日本農業(yè)經濟學者小川真如分析說，酷暑天氣、臺風災害等極端天氣頻發(fā)，部分導致日本大米減產。同時，日本市場上對于大米的需求量相對往年也有所增加。

根深蒂固的水稻“減反政策”，暴露出日本農業(yè)體系制度性缺陷。二戰(zhàn)后受美國影響，日本人飲食結構逐漸變化，大米需求量下降，導致大米價格下跌，日本農業(yè)協(xié)同組合（以下簡稱“農協(xié)”）和日本農民的利益受損。隨后，農協(xié)和農林水產省推出了備受爭議的“減反政策”，即通過限制水稻耕種面積以維持大米價格，保護農民收入。相關資料表明，農協(xié)在日本全國擁有1026萬會員，幾乎覆蓋所有在冊農民，常規(guī)業(yè)務包括農產品購銷、農業(yè)經營指導、農資供應、信用保險等，在日本擁有巨大的“政治捆綁”能力。

因“減反政策”存在很多問題，2018年日本廢除了該政策。但農協(xié)的影響力依然很大。在農協(xié)推動下，日本常年對進口大米征收778%的關稅，并嚴格限制進口，以保護本地農民的收益。日本《讀賣新聞》評論稱，即便“減反政策”已被廢除，但政府還會繼續(xù)預測大米的需求，并根據(jù)需求制定各地大米的生產標準，同時繼續(xù)對不種大米、改種小麥和大豆等其他作物的農民發(fā)放補助金。

佳能全球戰(zhàn)略研究所研究員山下一仁曾在改制前的日本農林水產省工作，出版了《食品安全保障的研究》一書。他表示：“農民將兼職所得，相當于農業(yè)收入4倍的錢，存入農協(xié)銀行。對農業(yè)失去興趣的農民將農地轉作其他用途，或出售農地轉作住宅用地，賺得的錢也會存入農協(xié)銀行。如今農協(xié)擁有存款量超過100萬億日元的巨型銀行。這樣的組織參與政治活動，可以通過高米價和‘減反政策’來實現(xiàn)其目的?！鄙较乱蝗收J為，從去年夏天開始持續(xù)至今的大米供應不足和價格高漲問題，其根本原因是“減反政策”遺毒。如果徹底根除“減反政策”，日本一年能生產約1000萬噸大米，遠超日本每年的大米消耗量700萬噸，還可以富余300萬噸用于出口。

據(jù)日本《每日新聞》報道，在日本，農戶收獲的大米通常會被農協(xié)或其他公司收購，經批發(fā)商、零售商等環(huán)節(jié)到達消費者手中。事實上，2024年日本大米產量比2023年增加了18萬噸，而農協(xié)等大型集貨商收購的大米卻減少了23萬噸。一正一負，“消失的大米”合計約41萬噸。有日本媒體報道稱，這部分“消失的大米”實際上流向了投機者，他們囤積大米并希望在大米價格進一步上漲后獲利。日本《琉球新報》發(fā)表社論稱，日本的食品自給率僅為38%，大米是為數(shù)不多的自給率100%的作物?！八緵]有歉收，卻出現(xiàn)‘米荒’問題。應該就食品生產和農業(yè)相關問題進行國民性討論。”

儲備米投放實際效果待觀察

日本政府很早就實施了“大米儲備5年制度”，即每年收購20萬噸新米，保管5年時間，以應對可能出現(xiàn)的大米歉收危機。據(jù)統(tǒng)計，日本政府每年在這一項目上的開銷為400億至500億日元。截至2024年6月底，日本政府共有91萬噸儲備米。

去年夏季，東京都、大阪府、福島縣、北海道等地大米供應一度緊張，部分店面大米上架僅幾分鐘就被搶購一空。在“米荒”初期，大阪府知事吉村洋文曾呼吁農林水產省投放政府儲備大米，以緩解“米荒”并平抑高昂米價。但農林水產省以投放儲備米恐對大米流通造成影響為由，拒絕這一要求。此舉引發(fā)日本民眾不滿，不少人指責政府沒有及時采取應對措施。

隨著新米上市，日本“米荒”有所緩解，但米價依然居高不下。為緩解壓力，今年2月，農林水產大臣江藤拓宣布，將向市場投放最多21萬噸庫存大米，以穩(wěn)定米價。這是日本政府首次以保障大米流通為目的而動用儲備米。在日本共同社近日的輿論調查中，對于政府投放儲備米的舉措，81.3%的受訪者認為“太慢”或“相對較慢”。

不久前，農協(xié)旗下的日本全國農業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會從政府委托民間管理的倉庫中接收了中標的大米，這批大米是日本政府決定投放的21萬噸儲備米中的一部分。日本全國農業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會決定，交易商不標注“儲備米”進行銷售。有民眾認為，“這意味著，你以為在超市買的是新米，其實可能是陳米?！比毡緩V播協(xié)會分析稱，儲備米看起來較普通米便宜，但加上消費稅和運輸成本等費用后，實際價格可能會更高，儲備米投放市場后會如何影響大米零售價格尚待觀察。

《讀賣新聞》評論稱，當前，日本農民的高齡化和無人接班的問題越來越嚴重，應該通過農地集約生產和運用智能農業(yè)技術來提高農業(yè)生產力。日本政府應提高危機意識，抓緊研究具體對策。（朱玥穎）