中國食品安全網(wǎng)訊（唐成  牛安春  王淑軍）食品安全事關人民群眾身體健康與生命安全，是國家治理現(xiàn)代化的重要標志。2025年6月9日，《人民日報》發(fā)表國務院食安辦主任，市場監(jiān)管總局黨組書記、局長羅文署名文章《加強食品安全全鏈條監(jiān)管 全力守護“舌尖上的安全”》，對中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）進行了系統(tǒng)全面的解讀，并提出部署要求，受到業(yè)界廣泛關注。

《意見》首次從國家層面系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋農(nóng)田到餐桌的食品安全全鏈條監(jiān)管體系。該文件直面當前食品安全治理中的核心痛點——部門職責交叉與監(jiān)管空白并存、新興業(yè)態(tài)監(jiān)管不足、風險跨域傳導失控等問題，提出了8大環(huán)節(jié)21項創(chuàng)新舉措。然而，當前食品安全治理仍存在基層執(zhí)法能力薄弱、社會參與渠道單一、技術(shù)賦能不充分等挑戰(zhàn)。

《食安前言》為全面落實《意見》精神，結(jié)合學習羅文局長的文章，特提出以下全社會共治實施建議方案。

完善多元主體協(xié)同機制，破解責任懸空難題

當前食品安全監(jiān)管存在“分段治理”的固有缺陷，亟需構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同網(wǎng)絡，明確各方責任邊界，形成監(jiān)管閉環(huán)。

一要壓實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。執(zhí)行全鏈條追溯義務，強制食品生產(chǎn)企業(yè)、大型商超、外賣平臺接入國家食品安全溯源平臺，2025年底前實現(xiàn)肉、奶、糧油等10類重點食品“一碼貫通”全程追溯。參考安順市經(jīng)驗，建立以追溯碼為“身份證”的管理體系，覆蓋全市2.99萬家食品主體。強化新業(yè)態(tài)資質(zhì)審核，要求直播平臺建立“資質(zhì)機器人”自動核驗系統(tǒng)，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者許可證件實施動態(tài)驗證，阻斷“幽靈廚房”上線。主播需對推薦食品履行親自查驗義務，并留存3年查驗記錄。

二要創(chuàng)新社會監(jiān)督參與模式。推廣職業(yè)哨兵計劃，山東德州的“食安哨兵”模式，由美團、餓了么等平臺在配送員中擇優(yōu)聘任食品安全社會監(jiān)督員，開發(fā)專用監(jiān)督小程序。騎手在取餐環(huán)節(jié)執(zhí)行“五看五促”（看許可證、健康證、環(huán)境衛(wèi)生、食材貯存、封簽使用），發(fā)現(xiàn)問題即時上傳。目前德州通過該模式整改問題108個，投訴率下降20%。設立全民吹哨人制度，市場監(jiān)管總局設立食品安全舉報專項獎勵基金，對提供重大違法線索的公眾按罰沒款5%-10%獎勵。參考甘肅山丹縣經(jīng)驗，通過152名社會監(jiān)督員參與“隨機查餐廳”，2024年辦理違法案件65起，移送涉刑案件6起。

三要建立跨區(qū)域協(xié)作機制，在長三角、粵港澳等區(qū)域試點監(jiān)管標準互認，建立省際間農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)共享庫，解決因標準差異導致的重復送檢問題。對肉類、乳制品等高風險品類實施聯(lián)合懲戒名單，實現(xiàn)“一地違法，全域受限”。

強化全鏈條技術(shù)賦能，打通數(shù)據(jù)孤島

當前食品安全監(jiān)管存在“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，亟需通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)風險早識別、早預警、早處置。

建議全域推廣數(shù)字標簽應用，如強制預包裝食品標注數(shù)字標簽二維碼，掃碼可獲取生產(chǎn)許可、檢驗報告、原料溯源等32項信息。新國標GB 7718-2025已明確數(shù)字標簽效力，其語音播報功能惠及2400萬視障群體。建議在2026年底前完成散裝食品電子價簽改造，商戶需公示承諾達標合格證、農(nóng)殘檢測結(jié)果。江蘇淮安市在147家菜市場部署信息終端，推動農(nóng)產(chǎn)品合格率從92.1%升至99.8%。

建議構(gòu)建智慧監(jiān)管中樞，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“承諾達標合格證系統(tǒng)”、市場監(jiān)管總局“食安溯源平臺”、海關總署“跨境食品負面清單”三大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全鏈條風險預警模型。市場監(jiān)管總局中國網(wǎng)絡安全審查認證和市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心進一步發(fā)揮職能、技術(shù)優(yōu)勢，對總局食品類平臺進行“智慧升級”開發(fā)，助力實現(xiàn)智慧監(jiān)管。如山東汶上縣通過“山東食鏈”系統(tǒng)，實現(xiàn)4600家食品企業(yè)上鏈率超90%，問題產(chǎn)品定位時間從7天縮短至4小時。

建議下沉快檢技術(shù)資源，為基層監(jiān)管所配備便攜式快檢箱，支持肉類水分、農(nóng)殘、微生物等12項指標現(xiàn)場檢測。浙江迪福潤絲生物研發(fā)的動物源性成分速測卡，可在10分鐘內(nèi)識別注水肉、混摻肉。在農(nóng)批市場推行“你點我檢”服務，消費者可掃碼申請免費檢測。如甘肅山丹縣2024年完成快檢6336批次，合格率達99.94%。

構(gòu)建剛性法治保障體系，破解違法成本困境

當前食品安全違法成本顯著低于違法所得，亟需通過法治手段強化震懾效應。

對非法添加、注水肉等惡意行為實施懲罰性賠償，罰金上限提高至違法所得10倍。建立行業(yè)終身禁入制度，涉刑案件責任人不得再從事食品行業(yè)。

推行責任連帶追究，外賣平臺對未使用食安封簽導致污染的承擔連帶責任；明星代言虛假宣傳食品的同步追責。

加快制定跨境電商食品、預制菜等新業(yè)態(tài)標準，在2025年完成相關國標修訂。禁用“零添加”等誤導性宣傳，強制標示致敏原信息。

建立農(nóng)獸藥殘留跨區(qū)協(xié)同機制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭統(tǒng)一檢測方法，解決省際標準差異問題。

還要健全應急機制，如建立跨部門輿情響應小組，對“預制菜添加劑”“網(wǎng)紅奶茶安全”等熱點問題24小時內(nèi)發(fā)聲。海關與市場監(jiān)管部門完善進口食品風險雙通報制度，對疫區(qū)食品實時啟動應急控制。

實施保障建議

加大財政投入，在中央財政設立食品安全共治專項基金，2025-2027年每年加大投入，重點支持基層快檢設備、數(shù)字標簽推廣、哨兵獎勵計劃。

加強考核激勵，將社會共治成效納入食品安全示范城市評價指標，對舉報核查率、問題整改率、數(shù)據(jù)聯(lián)通率實施量化考核。

提高能力建設，開發(fā)食安監(jiān)管AR實訓系統(tǒng)，基層人員通過眼鏡終端學習肉類檢疫、添加劑檢測等技能，2026年前完成20萬人次輪訓。

從農(nóng)田到餐桌，每一環(huán)節(jié)都是安全防線的關鍵錨點。  當外賣騎手化身“移動探頭”照亮后廚角落，當小小二維碼承載從牧場到超市的完整旅程，當消費者手中的封簽成為捍衛(wèi)權(quán)利的盾牌——標志食品安全治理的現(xiàn)代化圖景，正在全社會共治的土壤中生根發(fā)芽。

專家簡介:

唐  成系市場監(jiān)管系統(tǒng)干部、高級工程師，曾在中國物品編碼中心任AIM China主持工作副秘書長，負責“中國食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺”運行推廣，長期從事食品安全宣傳、投訴維權(quán)、品牌建設、質(zhì)量追溯、標識編碼、扶優(yōu)打假等工作，是中央財經(jīng)大學政府管理學院兼職教授、中國計量大學客座教授，農(nóng)工黨中央經(jīng)濟委委員、農(nóng)工黨北京市委社法委副主任兼秘書長。

牛安春系中國食品安全報社社委委員、主任記者、編委委員、副社長，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務二十余年，參加“全國兩會”報道十幾年，是中國食品安全大會執(zhí)行秘書長、中國食品安全監(jiān)管信息智庫秘書長，全面負責“全國食品安全監(jiān)管信息交流大會”，是中國質(zhì)量萬里行促進會常務理事、中國衛(wèi)生信息與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)學會理事。

王淑軍系中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院高級工程師、主任，國家輕工業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心副主任，是國家認監(jiān)委食品安全類認證技術(shù)工作組專家、國家級檢驗檢測實驗室評審專家，民盟中央科技委委員，北京工商大學碩士生校外導師。