市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于征求《食品召回管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，全面強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范食品召回管理，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂了《食品召回管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。歡迎各有關(guān)單位和個(gè)人提出修改意見(jiàn)，并于2025年10月24日前將《公開征求意見(jiàn)反饋表》反饋至市場(chǎng)監(jiān)管總局。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

一、通過(guò)登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)”欄目下的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)電子郵件發(fā)送至：dsyc@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《食品召回管理辦法》意見(jiàn)”字樣。

三、通過(guò)信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)（郵編100088）市場(chǎng)監(jiān)管總局食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)司，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊妒称氛倩毓芾磙k法》意見(jiàn)”字樣。

附件：

1.食品召回管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

2.關(guān)于《食品召回管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

3.公開征求意見(jiàn)反饋表

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2025年9月25日

附件1

食品召回管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總  則

第一條【立法目的】　為加強(qiáng)食品（含食品添加劑，下同）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，減少和避免食品安全危害，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，食品的召回和處置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【召回范圍】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)或知悉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)明確的安全指標(biāo)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康，以及屬于法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情形的食品，應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回。

第四條【基本要求】　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全食品召回管理制度，收集、分析食品安全信息，依法實(shí)施食品召回和處置，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

第五條【職責(zé)分工】　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)食品召回和處置的監(jiān)督管理工作。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心承擔(dān)全國(guó)食品召回和處置的技術(shù)指導(dǎo)工作，組建和管理全國(guó)召回技術(shù)專家?guī)?，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的食品召回綜合管理系統(tǒng)和食品召回信息公示平臺(tái)，負(fù)責(zé)食品召回和處置的信息監(jiān)測(cè)、技術(shù)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)研判、效果評(píng)估等工作。

省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品召回和處置的監(jiān)督管理工作，建立或指定技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品召回和處置的具體技術(shù)工作，收集、分析食品召回和處置信息。

市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品召回和處置的監(jiān)督管理工作。

第六條【社會(huì)共治】　鼓勵(lì)和支持食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法履行食品的召回和處置義務(wù)。

鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品召回和處置等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第二章  食品召回的實(shí)施

第七條【召回形式】　食品召回分為主動(dòng)召回和責(zé)令召回。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自檢自查、公眾投訴舉報(bào)、相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通知、監(jiān)督管理部門告知等方式知悉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品屬于本辦法第八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)實(shí)施召回。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本辦法規(guī)定主動(dòng)實(shí)施召回的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其召回。

第八條【召回等級(jí)】　根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，食品召回分為三級(jí)：

（一）符合以下情形的，屬于一級(jí)召回，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回：

1.用非食品原料生產(chǎn)、添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的食品；

2.致病性微生物，生物毒素等污染物質(zhì)超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

3.營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

4.未按規(guī)定注冊(cè)或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求生產(chǎn)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品；

5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；

6.檢疫不合格的肉類及其制品；

7.添加藥品（含食藥目錄以外的中藥材）的食品；

8.其他可能導(dǎo)致嚴(yán)重健康危害甚至死亡的食品。

（二）符合以下情形的，屬于二級(jí)召回，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后36小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回：

1.農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)含量超過(guò)食品安

全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

2.未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的肉類制品；

3.用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品；

4.超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

5.摻假摻雜、使用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

6.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲的食品；

7.被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；

8.其他可能導(dǎo)致一般健康危害的食品。

（三）符合以下情形的，屬于三級(jí)召回，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回：

1.標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的食品；

2.食品標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合規(guī)定的食品；

3.感官性狀異?？赡芪：θ梭w健康的食品；

4.其他需要召回的食品。

食品標(biāo)簽存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改正，可以自愿召回，召回程序按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第九條【召回啟動(dòng)】　食品生產(chǎn)者主動(dòng)實(shí)施召回的，應(yīng)當(dāng)確定食品召回等級(jí)，制定召回計(jì)劃、召回通知和召回公告，向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并隨附召回計(jì)劃書、召回通知、召回公告。

第十條【召回計(jì)劃】　食品召回計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）食品生產(chǎn)者的名稱、地址、生產(chǎn)許可證編號(hào)、召回工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等基本信息；

（二）食品名稱、商標(biāo)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)批號(hào)、數(shù)量及召回的區(qū)域范圍；

（三）召回原因及危害后果；

（四）召回等級(jí)、流程及時(shí)限；

（五）召回通知或者公告的內(nèi)容及發(fā)布方式；

（六）相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任、食品的控制措施；

（七）召回食品的處置措施、費(fèi)用承擔(dān)情況；

（八）召回的預(yù)期效果。

第十一條【召回通知】　食品召回通知應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）食品生產(chǎn)者名稱、食品名稱、商標(biāo)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)批號(hào)、數(shù)量、召回工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等基本信息；

（二）召回原因及危害后果；

（三）召回等級(jí)、流程及時(shí)限；

（四）采取的停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、下架、封存、退回等控制措施；

（五）受理消費(fèi)者退貨及損害賠償?shù)牧鞒?、費(fèi)用承擔(dān)情況。

第十二條【召回公告】　食品召回公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）食品生產(chǎn)者的名稱、住所、召回工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等；

（二）食品名稱、商標(biāo)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)批號(hào)等；

（三）召回原因、召回等級(jí)、召回時(shí)限、區(qū)域范圍；

（四）消費(fèi)者退貨及損害賠償?shù)姆绞?、流程?/p>

第十三條【公示要求】  食品生產(chǎn)者應(yīng)通過(guò)本單位網(wǎng)站或其他媒體和國(guó)家食品召回信息公示平臺(tái)發(fā)布召回公告，公示時(shí)限不得低于規(guī)定召回時(shí)限。

對(duì)于明確食品未銷售至消費(fèi)者且能確定具體流向的，可不向社會(huì)發(fā)布召回公告。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即追回食品，并采取必要措施消除風(fēng)險(xiǎn)。

第十四條【召回時(shí)限】  為有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成召回工作。其中，實(shí)施一級(jí)召回的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成召回工作；實(shí)施二級(jí)召回的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成召回工作；實(shí)施三級(jí)召回的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布之日起 30個(gè)工作日內(nèi)完成召回工作。

情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同意，食品生產(chǎn)者可以適當(dāng)延長(zhǎng)召回時(shí)間并公布。

召回時(shí)限結(jié)束后，消費(fèi)者提出退回、損害賠償?shù)仍V求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕。

第十五條【委托方式召回】 以委托方式生產(chǎn)的食品，委托雙方發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即通知對(duì)方停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。委托方應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定主動(dòng)實(shí)施召回，通知相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。受托方應(yīng)當(dāng)配合委托方實(shí)施召回。

第十六條【經(jīng)營(yíng)者召回要求】　食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)或知悉其經(jīng)營(yíng)的食品屬于本辦法第八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即采取停止購(gòu)進(jìn)、銷售、下架、封存、退回食品等措施，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置、網(wǎng)站首頁(yè)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易主頁(yè)面顯著位置張貼（公示）生產(chǎn)者發(fā)布的召回公告，向下級(jí)經(jīng)銷商或會(huì)員制消費(fèi)者發(fā)送召回信息等措施，配合食品生產(chǎn)者開展召回工作，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和食品召回情況。

第十七條【經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)召回】　食品經(jīng)營(yíng)者因自身原因?qū)е率称房赡芪：θ梭w健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，按照本辦法規(guī)定在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)主動(dòng)召回，并在召回通知和公告中特別注明召回原因。

食品經(jīng)營(yíng)者召回食品應(yīng)當(dāng)告知供貨商、食品生產(chǎn)者。

第十八條【特殊情況召回】　由于無(wú)法確定生產(chǎn)者、生產(chǎn)者破產(chǎn)等原因無(wú)法實(shí)施召回食品的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品信息后在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)主動(dòng)召回食品。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因故不能實(shí)施召回的，由所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門實(shí)施召回，相關(guān)費(fèi)用由召回責(zé)任人承擔(dān)。

第十九條【相關(guān)者配合召回】  食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的食品屬于本辦法第八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，確保相關(guān)經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)食品，并立即報(bào)告所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，并配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法開展食品召回等監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。

食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者知悉食品召回信息的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼生產(chǎn)者發(fā)布的召回公告。

第二十條【網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)配合召回】　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)或知悉網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的食品屬于本辦法第八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法停止該食品網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)，立即報(bào)告網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，并配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法開展食品召回等監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者知悉食品召回信息的，應(yīng)當(dāng)督促網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)交易主頁(yè)面顯著位置公示生產(chǎn)者發(fā)布的召回公告。

第三章  召回食品的處置

第二十一條【處置方式】　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等處置措施。

第二十二條【補(bǔ)救措施】　對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或說(shuō)明書等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施，并將相關(guān)情況報(bào)告所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第二十三條【無(wú)害化處理】　對(duì)食品進(jìn)行無(wú)害化處理，能夠?qū)崿F(xiàn)資源循環(huán)利用的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將無(wú)害化處理情況報(bào)告所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第二十四條【就地銷毀】　對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、致病性微生物污染、病死畜禽及其制品、腐敗變質(zhì)等嚴(yán)重危害人體健康和生命安全的食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即就地銷毀，并將就地銷毀情況報(bào)告所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

不具備就地銷毀條件的，可由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者集中銷毀處理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在集中銷毀處理前，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告時(shí)間、地點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的，可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第二十五條【處置方式評(píng)估】  食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能確定召回食品處置方式的，可由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)確定處置方式。

第二十六條【召回和處置記錄】　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等處置措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄食品生產(chǎn)者名稱、食品名稱、商標(biāo)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、數(shù)量、采取的處置措施、時(shí)間和地點(diǎn)等信息，留存現(xiàn)場(chǎng)圖像視頻資料。

記錄保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月。沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

第二十七條【召回和處置報(bào)告】　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在召回食品處置結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告食品召回和處置情況。

第四章  監(jiān)督管理

第二十八條【風(fēng)險(xiǎn)告知】  縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要求其開展風(fēng)險(xiǎn)排查和研判，采取相關(guān)措施消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)或者召回。

第二十九條【調(diào)查研判】　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以組織醫(yī)學(xué)、毒理、化學(xué)、生物、食品、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展技術(shù)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)研判，相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。

第三十條【風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警】　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，提示消費(fèi)者停止食用。

第三十一條【責(zé)令召回公示】　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施召回的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家食品召回信息公示平臺(tái)發(fā)布責(zé)令召回公告，并顯著標(biāo)識(shí)。

第三十二條【責(zé)令召回過(guò)程報(bào)告】　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定期報(bào)告食品責(zé)令召回和處置情況。其中，實(shí)施一級(jí)召回的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)每日?qǐng)?bào)告食品召回和處置情況；實(shí)施二級(jí)召回的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)每5個(gè)工作日?qǐng)?bào)告食品召回和處置情況；實(shí)施三級(jí)召回的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)每10個(gè)工作日?qǐng)?bào)告食品召回和處置情況。

第三十三條【監(jiān)督檢查】　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回和處置食品情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

第三十四條【召回評(píng)價(jià)】　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提交的食品召回和處置報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)結(jié)論認(rèn)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取的措施不足以控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取更為有效的措施召回和處置食品。

第三十五條【信用記錄】　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品召回和處置情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，對(duì)于不主動(dòng)或不按要求召回的，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

第三十六條【召回監(jiān)督評(píng)價(jià)】  國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心可以定期或者不定期對(duì)全國(guó)食品召回工作開展技術(shù)調(diào)查和效果評(píng)估。

省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品召回工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章  法律責(zé)任

第三十七條　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法有關(guān)食品召回和處置的規(guī)定，食品安全法律法規(guī)有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，不立即采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)、不主動(dòng)召回、不按規(guī)定時(shí)限啟動(dòng)召回、不按照召回計(jì)劃召回食品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，未按規(guī)定記錄保存食品召回和處置情況的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第四十條　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，未按規(guī)定履行相關(guān)報(bào)告義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或停止經(jīng)營(yíng)后仍拒不召回或停止經(jīng)營(yíng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處以罰款。貨值金額不足一萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第四十二條  食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)召回和處置召回食品，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，依法從輕或者減輕處罰；違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以免于行政處罰。

第四十三條  食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回和處置食品，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

第四十四條  食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不依法履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，造成不良后果的，依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第六章  附  則

第四十六條【進(jìn)口食品情形適用】  食品進(jìn)口商或國(guó)內(nèi)代理商、經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)，按照本辦法規(guī)定召回和處置進(jìn)口食品，并向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和所在地海關(guān)報(bào)告。

第四十七條【跨境電商情形適用】 跨境電商企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定建立食品召回管理制度，發(fā)現(xiàn)相關(guān)食品可能危害人體健康或獲悉其在境內(nèi)經(jīng)營(yíng)的食品在境外發(fā)生召回時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，召回已銷售食品并妥善處置。境外跨境電商企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托一家境內(nèi)企業(yè)，協(xié)助開展跨境電商零售進(jìn)口食品召回工作。食品召回和處置情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)等監(jiān)管部門報(bào)告。

跨境電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)督促跨境電商企業(yè)和受委托的境內(nèi)企業(yè)做好食品召回、處置等工作。對(duì)不采取主動(dòng)召回措施的跨境電商企業(yè)，應(yīng)暫停其跨境電商業(yè)務(wù)。

第四十八條【食用農(nóng)產(chǎn)品情形適用】　食用農(nóng)產(chǎn)品的停止經(jīng)營(yíng)、召回和處置，參照本辦法執(zhí)行。

第四十九條【施行時(shí)間】　本辦法自20XX年XX月XX日起施行。

附件2

關(guān)于《食品召回管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

一、修訂背景

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，全面強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”，立足新發(fā)展階段食品安全治理要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室2024年11月13日雙周工作調(diào)度會(huì)議工作部署，以切實(shí)解決食品召回工作的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，推動(dòng)食品召回工作有效落實(shí)，正式啟動(dòng)《食品召回管理辦法》修訂工作。

二、修訂過(guò)程

食品召回工作涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)注度極高。為保證《辦法》修訂的合法性、科學(xué)性、有效性，采取實(shí)地調(diào)研、書函調(diào)研多種方式深入開展調(diào)研。通過(guò)發(fā)函方式先后兩次征求各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門意見(jiàn)，共收集建議357條。為確保制度順利落地實(shí)施，特邀請(qǐng)部分省局召開專題研討會(huì)，結(jié)合食品安全監(jiān)管工作實(shí)踐，聚焦行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式以及監(jiān)管實(shí)踐面臨的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，圍繞修訂意見(jiàn)稿核心條款開展深入研討，形成了《食品召回管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）明確召回范圍。通過(guò)明確召回范圍，將不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)明確的安全指標(biāo)、有證據(jù)證明可能危害人體健康，以及屬于法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情形的食品，納入應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回的范疇。

（二）確定召回形式。食品召回包含主動(dòng)召回與責(zé)令召回兩種形式，在公告公示流程、召回處置報(bào)告提交等方面存在差異化要求，以保障食品召回工作精準(zhǔn)、高效落實(shí)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自檢自查、公眾投訴舉報(bào)、相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通知、監(jiān)督管理部門告知等方式知悉其生產(chǎn)的食品屬于食品召回一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)實(shí)施召回，并通過(guò)本單位網(wǎng)站或其他媒體和國(guó)家食品召回信息公示平臺(tái)發(fā)布召回公告，在召回食品處置結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告食品召回和處置情況；未依照本辦法規(guī)定主動(dòng)實(shí)施召回的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其召回，而食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一旦接到責(zé)令召回通知，則必須在國(guó)家食品召回信息公示平臺(tái)上發(fā)布責(zé)令召回公告，且公告將強(qiáng)制帶有“責(zé)令”字樣顯著標(biāo)識(shí)，以確保責(zé)令信息清晰醒目，同時(shí)，責(zé)令實(shí)施一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)召回的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)每日、每5個(gè)工作日、每10個(gè)工作日?qǐng)?bào)告食品召回和處置情況。

（三）完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)者主體責(zé)任?！掇k法》規(guī)定了生產(chǎn)委托方應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定主動(dòng)實(shí)施食品召回，并通知受托方停止生產(chǎn)活動(dòng)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。受托方應(yīng)當(dāng)配合委托方實(shí)施召回。進(jìn)一步明確了對(duì)食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)等在召回工作中承擔(dān)的責(zé)任，和配合市場(chǎng)監(jiān)管部門依法開展食品召回等監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的要求。以單獨(dú)條款形式規(guī)定了進(jìn)口食品商、跨境電商等相關(guān)主體的召回義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品參照本辦法執(zhí)行的相關(guān)內(nèi)容。

（四）細(xì)化召回等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《食品安全法》第34條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的規(guī)定和第123條、124條、125條相關(guān)規(guī)定，參考《食品抽檢發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全風(fēng)險(xiǎn)情形參考表》中急性、亞急性的項(xiàng)目類別，依據(jù)食品抽檢不合格食品項(xiàng)目及危害程度，按照“嚴(yán)重健康損害、一般健康損害和不會(huì)造成健康損害”的區(qū)別，進(jìn)一步細(xì)化明確了食品召回等級(jí)的具體情形。

（五）調(diào)整召回時(shí)限要求。根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，縮短了食品召回啟動(dòng)時(shí)限，以督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者快速響應(yīng)，有效降低召回食品帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)強(qiáng)調(diào)在公告明確的召回時(shí)限結(jié)束后，消費(fèi)者提出退回、損害賠償?shù)仍V求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕。督促企業(yè)開展召回行動(dòng)，激活社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（六）強(qiáng)化能力建設(shè)和技術(shù)支撐要求。為保證食品召回工作的有效實(shí)施，《辦法》明確總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心承擔(dān)全國(guó)食品召回和處置的技術(shù)指導(dǎo)工作，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的食品召回綜合管理系統(tǒng)和食品召回信息公示平臺(tái)，負(fù)責(zé)食品召回和處置的信息監(jiān)測(cè)、技術(shù)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)研判、效果評(píng)估等工作。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品召回技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或委托省級(jí)相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品召回的具體技術(shù)工作。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品召回情況開展調(diào)查或者組織技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行技術(shù)分析和風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)，明確國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心可以定期或者不定期對(duì)全國(guó)食品召回工作開展技術(shù)調(diào)查和效果評(píng)估工作。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品召回工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（七）補(bǔ)充責(zé)令召回法律責(zé)任條款。根據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，《辦法》增加對(duì)食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者等違反本辦法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰的條款。加大對(duì)責(zé)令召回或停止經(jīng)營(yíng)后仍拒不召回或停止經(jīng)營(yíng)的處罰力度，依情形可按同批次產(chǎn)品貨值金額進(jìn)行處罰，以解決由于處罰額度過(guò)低，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)召回意愿不強(qiáng)的問(wèn)題。

附件3