中國食品安全網(wǎng)訊（張山文 孫新合） 江西省景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管系統(tǒng)深入踐行“監(jiān)管為民”理念，積極推行服務(wù)型執(zhí)法，將服務(wù)貫穿于監(jiān)管執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，依法實施“首違不罰、輕微免罰”，讓執(zhí)法更有溫度。

現(xiàn)將第一批“首違不罰、輕微免罰”典型案例公布如下：

案 例 1

景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局查處珠山區(qū)某餐廳采購不符合食品安全標準的食品原料案

2025年3月7日，景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局依法對珠山區(qū)某餐廳采購不符合食品安全標準的食品原料行為，作出不予行政處罰的決定。

2024年12月13日，景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局收到食品不合格報告，反映珠山區(qū)某餐廳采購的“小米椒”鎘含量超標。經(jīng)查，當事人從戴家弄農(nóng)貿(mào)市場采購涉案“小米椒”7.5公斤，貨值金額112.5元。當事人提供了完整進貨查驗記錄，履行了《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的進貨查驗義務(wù)，并有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源。且在案發(fā)后積極配合調(diào)查進行整改。

景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條及《景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理部門輕微違法行為免罰清單3.0版》的規(guī)定，決定對當事人不予行政處罰，并將線索移送上游供應(yīng)商所在地監(jiān)管部門。

本案聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，當事人雖采購了農(nóng)藥殘留超標產(chǎn)品，但已履行進貨查驗義務(wù)并積極整改，符合“輕微免罰”條件。市場監(jiān)管部門通過線索移送上游供應(yīng)商，推動問題源頭治理，同時指導經(jīng)營者完善農(nóng)產(chǎn)品追溯機制，體現(xiàn)了從“事后處罰”向“事前預防”的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。這種柔性執(zhí)法既保護了消費者權(quán)益，又避免了對合規(guī)經(jīng)營主體的過度懲戒，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了實踐范例。

案 例 2

景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局查處某電器經(jīng)營部假冒專利案

2025年1月，景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局依法對某電器經(jīng)營部假冒專利行為，作出沒收違法所得600元以及不予罰款的行政處罰決定。

2024年7月，景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局接市知識產(chǎn)權(quán)保護中心移交線索，對昌江區(qū)某家用電器經(jīng)營部開展執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)其銷售的“晾霸高端智能晾衣機”外包裝標注的4項專利號（ZL201020026132.9等）經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局查詢均已終止失效。經(jīng)查，當事人于2024年5月從廣東供貨商處購入涉案產(chǎn)品2臺，違法經(jīng)營額2560元，違法所得600元。當事人行為違反《專利法實施細則》第一百零一條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國專利法》第六十八條，結(jié)合《江西省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)參照執(zhí)行標準》第十二編第一條，景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局作出以上行政處罰。

對流通領(lǐng)域?qū)＠麡俗R問題，執(zhí)法部門應(yīng)區(qū)分主觀惡意與客觀過失。本案通過“違法經(jīng)營額+整改態(tài)度”綜合裁量，實現(xiàn)法律效果與社會效益的統(tǒng)一，為小微市場主體合規(guī)經(jīng)營提供容錯空間，推動形成“嚴保護”與“善治理”并重的知識產(chǎn)權(quán)保護格局。

案 例 3

景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局查處景德鎮(zhèn)市某家電經(jīng)營部銷售不符合國家標準調(diào)溫型電熱毯案

2025年1月17日，景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局依法對某家電經(jīng)營部銷售不符合國家標準調(diào)溫型電熱毯行為，作出不予行政處罰的決定。

2024年11月，景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局接到某家電經(jīng)營部銷售的調(diào)溫型電熱毯的不合格報告。經(jīng)江西省檢驗檢測認證總院檢測，涉案產(chǎn)品“電源連接和外部軟線”項目不符合GB4706.1-2005、GB4706.8-2008國家標準要求。經(jīng)查，當事人從上門推銷業(yè)務(wù)員處購入3床電熱毯，貨值金額165元。當事人行為違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條關(guān)于產(chǎn)品標識真實性的規(guī)定。鑒于其初次違法、貨值金額低于500元且未造成實際危害，符合《景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管部門首違輕微違法行為免罰清單（3.0版）》第103項的情形，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條及《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條，景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局依法對當事人作出不予行政處罰的決定，并將違法線索函告上游生產(chǎn)廠屬地的市場監(jiān)管局。

在民生領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，需平衡安全底線與執(zhí)法溫度。本案通過“小過錯容錯、大問題嚴打”的分級處理，既守住電熱毯等高風險產(chǎn)品的質(zhì)量安全紅線，又避免“一刀切”執(zhí)法影響小微主體生存空間，為優(yōu)化營商環(huán)境提供實踐樣本，彰顯“法理情”相統(tǒng)一的現(xiàn)代監(jiān)管理念。

案 例 4

景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局查處景德鎮(zhèn)市某大藥房銷售過期醫(yī)用壓縮霧化器配套面罩案

2025年5月6日，景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局依法對景德鎮(zhèn)市某大藥房銷售過期醫(yī)用壓縮霧化器配套面罩行為，作出不予行政處罰的決定。

2025年3月，景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局接消費者投訴，反映某大藥房銷售的醫(yī)用壓縮霧化器內(nèi)的配套面罩已過期。經(jīng)查，該藥房2024年9月購入的醫(yī)用壓縮霧化器盒子里配套使用的一次性使用霧化器面罩過期4個月。執(zhí)法人員溯源發(fā)現(xiàn)，供貨商隨貨同行單未標注配套面罩信息，藥房因未拆封設(shè)備包裝導致漏檢配件效期，但已履行進貨查驗主體義務(wù)。

鑒于當事人雖客觀上銷售過期產(chǎn)品，但主觀上不可能知道未拆封的醫(yī)療器械套裝內(nèi)的配件過期，且能提供完整進貨票據(jù)、供貨商資質(zhì)及產(chǎn)品注冊證，并主動賠付消費者并達成和解。景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局依據(jù)《景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理部門輕微違法行為免罰清單3.0版》第117項的規(guī)定，對當事人作出不予行政處罰的決定。

本案以醫(yī)療器械全生命周期監(jiān)管為切入點，通過“包容審慎+精準溯源”的執(zhí)法模式，對非主觀故意且履行進貨查驗義務(wù)的經(jīng)營者依法適用免罰政策。既維護了醫(yī)療器械安全監(jiān)管的剛性要求，又通過“處罰與教育結(jié)合”方式指導經(jīng)營者完善進貨查驗流程，彰顯了“過罰相當”的法治精神和“服務(wù)型執(zhí)法”的執(zhí)法理念，為優(yōu)化醫(yī)藥行業(yè)營商環(huán)境構(gòu)建了“寬嚴相濟、標本兼治”的監(jiān)管新格局。

案 例 5

景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)市場監(jiān)管局查處珠山區(qū)某美容店私自灌裝化妝品案

2025年1月21日，景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)市場監(jiān)管局依法對珠山區(qū)某美容店私自灌裝化妝品行為，作出不予行政處罰的決定。

2025年1月2日，景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員對珠山區(qū)某美容店進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌私自灌裝化妝品。經(jīng)查，為方便顧客使用，當事人將大瓶合法來源的化妝品分裝成小瓶銷售。當事人上述行為違反了《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第六十三條的規(guī)定，應(yīng)當依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第五十九條進行處罰。

鑒于當事人違法行為持續(xù)時間較短，并且積極配合執(zhí)法人員調(diào)查，且當事人的違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條以及《景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理部門輕微違法行為免罰新增事項清單（2024年）》第15項的規(guī)定，景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)市場監(jiān)管局決定對當事人不予行政處罰。

本案既體現(xiàn)了執(zhí)法溫度，又引導了市場主體主動糾錯。執(zhí)法部門以行政指導代替行政處罰，通過約談警示、合規(guī)指引等方式督促經(jīng)營者完善化妝品分裝管理制度，既守住化妝品質(zhì)量安全底線，又為小微主體營造容錯發(fā)展空間。該案的查辦為規(guī)范化妝品行業(yè)經(jīng)營秩序、優(yōu)化法治營商環(huán)境提供了“柔性監(jiān)管+精準服務(wù)”的新范式。

案 例 6

景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)市場監(jiān)管局查處昌江區(qū)某超市銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品案

2025年4月15日，景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)市場監(jiān)管局依法對昌江區(qū)某超市銷售不合格“鐵棍山藥”的違法行為，作出不予行政處罰的決定。

2025年2月12日，景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)市場監(jiān)管局對昌江區(qū)某超市經(jīng)營的“鐵棍山藥”進行了監(jiān)督抽檢，經(jīng)抽樣檢驗，咪鮮胺和咪鮮胺錳鹽項目不符合GB 2763-2021《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格。當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第二項的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一項的規(guī)定予以處罰。

鑒于當事人違法行為并非主觀故意，能如實說明進貨來源，未發(fā)生食品安全事故以及食源性事故，收到不合格報告后立即進行召回并整改，符合《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》第一項的條件，景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)市場監(jiān)管局依法對當事人作出不予行政處罰的決定。

實施“首違不罰”是落實服務(wù)型執(zhí)法理念的一項重要舉措。這既促使其主動加強食品安全管理，從源頭上減少違法行為的發(fā)生，又有助于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。市場監(jiān)管部門將持續(xù)落實“首違不罰、輕微免罰清單”，彰顯執(zhí)法力度與溫度，全力營造安全放心的消費環(huán)境和公平有序的營商環(huán)境。

案 例 7

浮梁縣市場監(jiān)管局查處某飯店未按規(guī)定明碼標價案

2025年4月8日，浮梁縣市場監(jiān)管局依法對某飯店未按規(guī)定明碼標價的行為，作出不予行政處罰的決定。

2025年2月，浮梁縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在開展餐飲行業(yè)專項檢查時，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某飯店經(jīng)營場所銷售的菜品及酒水未按規(guī)定進行明碼標價。經(jīng)查，當事人的行為違反了《中華人民共和國價格法》第十三條的規(guī)定。

鑒于當事人屬首次違法，在調(diào)查期間主動配合執(zhí)法人員工作，完整提供經(jīng)營臺賬并立即制作價目表公示于就餐區(qū)域，及時消除違法行為影響，且未造成實際消費糾紛等危害后果，符合《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》第8項的適用情形。浮梁縣市場監(jiān)管局依法作出不予行政處罰決定。

餐飲行業(yè)作為民生消費重點領(lǐng)域，價格公示直接影響群眾消費體驗。本案中，執(zhí)法機關(guān)在堅持法律底線的前提下，準確適用“首違不罰”制度，通過約談警示、現(xiàn)場指導等方式督促經(jīng)營者建立標準化價目公示體系。這種“查處與教育相結(jié)合”的監(jiān)管方式，既彰顯了市場監(jiān)管的執(zhí)法溫度，又有效提升了市場主體合規(guī)意識，對優(yōu)化餐飲行業(yè)營商環(huán)境、維護“舌尖上的消費公平”具有示范意義。柔性執(zhí)法機制的深化運用，為小微市場主體提供了容錯糾錯空間，助力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

案 例 8

樂平市市場監(jiān)管局查處某便利店銷售過期食品案

2025年4月2日，樂平市市場監(jiān)管局依法對便利店銷售過期食品的行為，作出不予行政處罰的決定。

2025年1月2日，樂平市市場監(jiān)管局樂涌分局執(zhí)法人員對樂平市某便利店展開日常檢查時，發(fā)現(xiàn)該店貨架上陳列著超過保質(zhì)期的鞋底辣片以及話梅味西瓜籽。當事人的行為違反了《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》第十條第七項的規(guī)定，應(yīng)當依據(jù)《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》第四十六條進行處罰。

鑒于當事人積極配合執(zhí)法工作，不僅提供了完整的供貨商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證以及進貨單，能夠清晰、準確地說明食品進貨來源，而且迅速落實整改要求，及時將過期食品下架處理，未引發(fā)任何食品安全事故，也未造成實際危害后果。符合《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》中的免罰條件，樂平市市場監(jiān)管局最終決定對其不予行政處罰，僅沒收涉案的過期食品，并對便利店經(jīng)營者開展了全面的合規(guī)教育。

在本案查辦過程中，樂平市市場監(jiān)管局秉持“處罰與教育相結(jié)合”的原則，摒棄了簡單機械的處罰方式，依據(jù)首違不罰清單，充分考量當事人實際情況，展現(xiàn)了柔性監(jiān)管理念的優(yōu)勢，有效引導經(jīng)營者增強食品安全主體責任意識，促使其主動排查經(jīng)營過程中的風險隱患，從源頭上保障食品安全。同時，也彰顯了市場監(jiān)管部門包容審慎的執(zhí)法態(tài)度。在堅守食品安全底線的基礎(chǔ)上，為小微企業(yè)提供了寶貴的糾錯機會和發(fā)展空間，有利于營造 “守法經(jīng)營受保護、輕微違法能整改”的良好市場環(huán)境，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，推動市場秩序朝著更加規(guī)范、健康的方向發(fā)展。（景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局）