讓外賣吃得更安心 如何守護(hù)新業(yè)態(tài)下的“舌尖安全”？

手機(jī)一鍵下單，美味的外賣半小時(shí)就能端上飯桌；直播間點(diǎn)心飲料等琳瑯滿目、物美價(jià)廉，動(dòng)動(dòng)手指就能到手……隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食品新業(yè)態(tài)興起，極大方便了人們的生活。與此同時(shí)，一些問題也逐漸顯現(xiàn)，食品被“搬”到線上的同時(shí)，食品安全問題也同步被“搬”到了線上：無堂食餐館后廚臟亂差，平臺(tái)訂單卻依舊火爆；食材雖過期，但仍繼續(xù)使用；直播間承諾無公害，到手后發(fā)現(xiàn)貨不對(duì)板，等等。

食品新業(yè)態(tài)由于其經(jīng)營模式靈活、跨區(qū)域?qū)傩詮?qiáng)、數(shù)據(jù)更新快等特點(diǎn)，一些違法違規(guī)行為趨于隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化，由于潛在風(fēng)險(xiǎn)游離于監(jiān)管之外，使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜。食品安全問題不容小覷，關(guān)乎人民群眾健康、安全，要確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，對(duì)食品新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管必不可少。

讓外賣吃得更安心

如今，外賣服務(wù)已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶，“外賣經(jīng)濟(jì)”體量龐大。數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模已達(dá)5.45億人，市場規(guī)模約1.2萬億元，平均每天花在外賣上的消費(fèi)近33億元。在不少城市，無堂食外賣模式由于低成本、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，在平臺(tái)上迅速普及。

菜是現(xiàn)炒的嗎？后廚干凈嗎？廚師操作規(guī)范嗎？看似“物美”與“價(jià)廉”能夠兼得，但現(xiàn)實(shí)中卻并不樂觀。無堂食外賣店鋪經(jīng)營門檻低，規(guī)模小、經(jīng)營地址和人員變動(dòng)頻繁，因具有虛擬性、隱蔽性等特征，容易帶來食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

“雖然外賣平臺(tái)上顯示一些商家的營業(yè)場所干凈且整潔，但實(shí)際上可能是不堪入目的家庭作坊，“摸著粘手，踩著粘腳”。有的濫用添加劑，有的食材可能已經(jīng)過期甚至發(fā)霉?！敝袊▽W(xué)會(huì)消法研究會(huì)副秘書長、北京陽光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳音江指出，同時(shí)，消費(fèi)者拿到的很可能是提前做好的速食菜肴包，由上游廠家集中制作，外賣商家集中采購，售賣時(shí)只需稍微加熱。此外，由于審核不嚴(yán)，商家花幾十元或百余元從網(wǎng)上購買假健康證的問題也時(shí)有發(fā)生。

這些信息，消費(fèi)者很難獲取。而這種信息的不對(duì)稱性往往使消費(fèi)者陷入被動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)也多是損害事實(shí)發(fā)生之后，很難做到事前預(yù)防。不少消費(fèi)者調(diào)侃，有時(shí)候點(diǎn)外賣就像是在“開盲盒”，甚至直呼：“那些被曝光的食品安全問題令人震驚，越來越不敢點(diǎn)外賣了。”

有專家表示，這一方面是商家信息“不透明”，消費(fèi)者知情權(quán)沒有得到很好保障；另一方面是監(jiān)管的缺失，某種程度上讓外賣行業(yè)陷入“信任危機(jī)”。

為切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，近年來，各地在積極推動(dòng)外賣平臺(tái)接入商戶實(shí)時(shí)加工操作視頻，力求讓消費(fèi)者吃得更安心。比如廣東省廣州市推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)、重慶市出臺(tái)《無堂食外賣經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這些做法為外賣行業(yè)規(guī)范經(jīng)營提供了一種借鑒。

但是，也有專家表達(dá)了擔(dān)憂，由于缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)明確要求，外賣商戶建成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的覆蓋率不是很高，切實(shí)有效保障消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)并不容易，因此有必要通過國家立法加以推動(dòng)。

關(guān)于平臺(tái)責(zé)任，市場監(jiān)管總局出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》明確網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要保證入網(wǎng)商戶許可信息真實(shí)。但是，在陳音江看來，盡管監(jiān)管和處罰力度不斷加強(qiáng)，外賣平臺(tái)上的套證或假證經(jīng)營行為并未得到徹底遏制，商家“陰陽地址”“多店一證”“僵尸復(fù)活”等現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。

“比如，有的商家靠套用別人的餐飲證照違規(guī)經(jīng)營；有的商家以連鎖經(jīng)營總店或美食城為依托，一張總店餐飲服務(wù)許可證被多個(gè)分店共同使用等，這些都易引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)?！标愐艚硎?，雖然外賣平臺(tái)對(duì)商家負(fù)有監(jiān)管義務(wù)，但商家入駐量與消費(fèi)者使用率關(guān)系到平臺(tái)利益的實(shí)現(xiàn)，其更愿意把擴(kuò)大規(guī)模和追求銷售量作為運(yùn)營的最終目標(biāo)，以追求實(shí)現(xiàn)更多利益。

陳音江建議，一是應(yīng)進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，做好入駐商家準(zhǔn)入審核工作，嚴(yán)把入駐商戶準(zhǔn)入關(guān)，把一些違法違規(guī)、證照不齊或存在其他安全隱患的商家擋在網(wǎng)外。二是監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，線上線下聯(lián)動(dòng)，雙管齊下，嚴(yán)厲打擊發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)餐飲違法行為。三是從立法上繼續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)經(jīng)營者開展“明廚亮灶”活動(dòng)，同時(shí)建立完善信用評(píng)價(jià)體系，推廣在平臺(tái)上公示失信商家的信息，將信用記錄與營業(yè)執(zhí)照信息和個(gè)人身份信息相關(guān)聯(lián)，杜絕不良商家換“馬甲”經(jīng)營。

誰來為直播間里的食品安全負(fù)責(zé)

日前，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心發(fā)布的《2025直播電商行業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，2024年直播電商GMV（商品交易總額）超4.5萬億元，占網(wǎng)絡(luò)零售額近三分之一。直播電商行業(yè)的突飛猛進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式為食品消費(fèi)帶來新的可能。

“家人們，純天然醬牛肉，不含防腐劑，滿100元立減20元，活動(dòng)僅限今晚，買到就是賺到……”“線下店鋪一箱近千元的酒，直播間下單只需兩位數(shù)”……直播間類似話術(shù)，人們并不陌生。但是，買到真的就是“賺到”嗎？

此前，就有不少知名主播因涉嫌虛假宣傳等問題“翻車”。如東北雨姐售賣不含紅薯的紅薯粉、小楊哥帶貨“香港美誠月餅”翻車，以及被網(wǎng)民熱議的槽頭肉制作梅菜扣肉預(yù)制菜等。引發(fā)人們對(duì)直播間里食品安全的信任危機(jī)。

這些事件經(jīng)輿論發(fā)酵后，平臺(tái)介入、主播道歉，甚至主播先行賠付消費(fèi)者損失。但是就直播間網(wǎng)購而言，仍存在很大的不確定性，比如往往直播方并非售賣方，售賣的店鋪又不是生產(chǎn)方，一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者可能找不到責(zé)任方。

現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)主播往往擁有較大的流量，通過直播帶貨抽成可以將流量變現(xiàn)。但這也存在著風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)主播可能對(duì)其直播間銷售的商品尤其是食品等了解并不多。一些不法商家對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播許以較大利益，網(wǎng)絡(luò)主播為了高額傭金鋌而走險(xiǎn)帶貨坑害消費(fèi)者，在直播間銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)甚至有毒有害的食品產(chǎn)品，進(jìn)而侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。

“一些頭部網(wǎng)絡(luò)主播有自己的選品團(tuán)隊(duì)，且有相當(dāng)?shù)倪x品標(biāo)準(zhǔn)，在帶貨食品等商品時(shí)，消費(fèi)者出于對(duì)主播的信任而選擇在其直播間消費(fèi)，通常能避免發(fā)生食品安全問題，實(shí)現(xiàn)“雙贏”?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授薛軍表示，與此同時(shí)，有些主播由于沒有選品團(tuán)隊(duì)，或者選品團(tuán)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)把控能力不足，這就容易淪為一些不法商家“圍獵”對(duì)象。

根據(jù)食品安全法，消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向生產(chǎn)者、經(jīng)營者要求損害賠償。直播帶貨的主播是不是經(jīng)營者呢？中國社科院法學(xué)所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任周輝表示，根據(jù)電子商務(wù)法，如果主播直接參與商品銷售，如自建供應(yīng)鏈、私下交易等，構(gòu)成電子商務(wù)經(jīng)營者，對(duì)其銷售的商品造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

此外，直播帶貨主播也可能要承擔(dān)廣告的相關(guān)責(zé)任。周輝表示，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》，網(wǎng)絡(luò)主播通過直播帶貨，構(gòu)成商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)廣告主的責(zé)任和義務(wù)。在主播自主帶貨模式中，主播既是廣告主，也是電子商務(wù)經(jīng)營的主體，其扮演多重角色，意味著也要承擔(dān)多重責(zé)任，比如民事責(zé)任、行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

此外，薛軍認(rèn)為，食品安全是“舌尖上的安全”，直播帶貨應(yīng)對(duì)食品等商品設(shè)置一定門檻，避免一些不法商家與無底線主播聯(lián)手坑害消費(fèi)者。雖然法律上明確了帶貨主播的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，但仍應(yīng)完善立法，明確將食品安全風(fēng)險(xiǎn)把控前移，比如明確嚴(yán)控選品準(zhǔn)入機(jī)制，查驗(yàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可證、檢測報(bào)告、商標(biāo)注冊等資質(zhì)文件，確保合法合規(guī) ；平臺(tái)也應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，暢通偽劣產(chǎn)品投訴維權(quán)渠道，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)廣告行為的審查力度，打擊虛假宣傳。

守護(hù)好家門口的“菜籃子”

“今天下單，明天提貨”“蔬菜新鮮，品類多樣，價(jià)格實(shí)惠，比超市便宜”“提供送貨上門服務(wù)”……近年來，社區(qū)團(tuán)購進(jìn)入人們的生活，給市民帶來了諸多便利和實(shí)惠。

社區(qū)團(tuán)購是一種基于社區(qū)場景的新型零售模式，借助微信群、小程序等線上社交平臺(tái)，通過“團(tuán)長”組織社區(qū)居民集中拼單，平臺(tái)根據(jù)訂單集中采購、配送至社區(qū)指定地點(diǎn)，再由居民自提或送貨上門的消費(fèi)模式，主要銷售生鮮食品等高頻消費(fèi)品。

所謂“團(tuán)長”，就是“中間商”，負(fù)責(zé)將有共同購物需求的居民聚集起來，然后與供應(yīng)商協(xié)商價(jià)格、選擇商品，并最終促成交易。

但同時(shí)，社區(qū)團(tuán)購存在的一些不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象也引發(fā)不少人吐槽：團(tuán)購的菜品不新鮮、收到的水果是爛的、雞腿沒標(biāo)生產(chǎn)日期，以及售后服務(wù)形同虛設(shè)等，這些現(xiàn)象也引發(fā)人們產(chǎn)生如何守好家門口的“菜籃子”的擔(dān)憂。

北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授楊帆認(rèn)為，“團(tuán)長”資質(zhì)是社區(qū)團(tuán)購食品安全鏈條中的重要一環(huán)，其是否能從源頭、過程到售后全方位降低安全風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系到消費(fèi)者能否買到合格商品。

“團(tuán)購平臺(tái)上，部分“團(tuán)長”由于把關(guān)不嚴(yán)，其對(duì)接的一些供應(yīng)商可能缺乏合法經(jīng)營資質(zhì)，食材可能來自未備案的小作坊、散戶，存在生產(chǎn)環(huán)境臟亂、加工運(yùn)輸流程不規(guī)范等問題?！睏罘赋?，如蔬菜、肉類等生鮮類產(chǎn)品，可能存在農(nóng)藥、獸藥、重金屬超標(biāo)等情況；預(yù)包裝食品可能是臨期或過期產(chǎn)品重新包裝后售賣的；不同貨品運(yùn)輸、存儲(chǔ)過程中混裝產(chǎn)生污染、變質(zhì)等，這些行為和現(xiàn)象極易引發(fā)食品安全問題。

“此外，一些社區(qū)團(tuán)購食品缺乏清晰的溯源信息，一旦發(fā)生食品安全問題，難以快速追蹤源頭并采取補(bǔ)救措施。并且，平臺(tái)與商家、團(tuán)長之間責(zé)任劃分模糊，食品出現(xiàn)問題后，消費(fèi)者往往面臨舉證和索賠困難?！睏罘f。

要守護(hù)好家門口的“菜籃子”，楊帆認(rèn)為，一是從立法層面加強(qiáng)對(duì)社區(qū)團(tuán)購的規(guī)范化管理，強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行核查，禁止無資質(zhì)商家入駐，如食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢驗(yàn)檢疫證明等；二是強(qiáng)化“團(tuán)長”資質(zhì)管理，可探索推行“團(tuán)長”備案制度，將“團(tuán)長”身份、提貨點(diǎn)地址、貯存條件等信息進(jìn)行備案，增強(qiáng)透明度、規(guī)范性；三是對(duì)生鮮、冷鏈等高風(fēng)險(xiǎn)品類實(shí)行“一品一碼”溯源，不符合標(biāo)準(zhǔn)的商品立即下架；四是監(jiān)管部門將社區(qū)團(tuán)購納入重點(diǎn)抽檢范圍，利用大數(shù)據(jù)追蹤異常訂單，提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管巡查，等等。

楊帆也提醒，消費(fèi)者通過社區(qū)團(tuán)購方式消費(fèi)時(shí)，應(yīng)注意證據(jù)留存，以備維權(quán)之需。比如，下單時(shí)截圖保存訂單詳情、商品描述及售后承諾，收貨時(shí)全程錄像記錄商品外觀、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，尤其對(duì)生鮮、冷鏈?zhǔn)称沸柚攸c(diǎn)拍攝包裝完整性和冰袋狀態(tài)，同時(shí)留存與團(tuán)長、平臺(tái)客服的聊天記錄，形成“交易—商品—溝通”的完整證據(jù)鏈。(王金虎)