中國食品安全網(wǎng)訊（唐成  牛安春  王淑軍）為貫徹落實國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部全面啟動“優(yōu)化消費環(huán)境三年行動”，結(jié)合食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求和消費者權(quán)益保護需求，現(xiàn)就食品行業(yè)參與實施三年消費行動提出如下工作策略。

一、實施背景與行動意義

當前我國食品消費市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，2024年，中國食品工業(yè)總產(chǎn)值為9.06萬億元，社會消費品零售總額近49萬億元，同比增長3.5%，線上食品零售額占比達28.6%。但行業(yè)仍存在質(zhì)量安全風(fēng)險隱患、消費糾紛處置滯后、新型業(yè)態(tài)監(jiān)管盲區(qū)等問題。據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計，2022年食品類投訴占商品投訴總量的32.4%，主要集中于質(zhì)量缺陷、虛假宣傳、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。

國家市場監(jiān)督管理總局等5部門實施三年消費行動是落實食品安全“四個最嚴”要求的重要實踐，是推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，更是保障人民群眾“舌尖上的安全”的關(guān)鍵舉措。

二、重點任務(wù)與實施路徑

首先，實施質(zhì)量提升工程：一是構(gòu)建全鏈條標準體系，制定修訂即食食品、預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)標準規(guī)范20項以上，推動嬰幼兒配方食品、保健食品等重點領(lǐng)域標準與國際接軌。建立食品質(zhì)量分級評價制度，在乳制品、糧油加工等六大行業(yè)推行質(zhì)量分級標識。二是推進智慧化追溯建設(shè)，加快“陽光工廠”數(shù)字化改造，2028年實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)過程可視化監(jiān)控全覆蓋。完善“浙食鏈”“滬食安”等追溯平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建原料溯源、過程管控、終端查詢的全鏈條追溯體系。三是強化風(fēng)險預(yù)警防控，建立高風(fēng)險食品動態(tài)監(jiān)測清單，對冷鏈食品、校園配餐等實施分級分類管理。在省級層面建立100個快檢實驗室網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)獸藥殘留、非法添加物等30項指標1小時快檢能力。

其次，構(gòu)建信用約束機制：一是建立數(shù)字信用檔案，整合行政許可、監(jiān)督檢查、投訴舉報等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一戶一檔”信用畫像。推行信用承諾制，對連續(xù)三年無違規(guī)企業(yè)給予“綠色通道”待遇，對失信主體實施聯(lián)合懲戒。二是創(chuàng)新信用應(yīng)用場景，在電商平臺建立“信用可視化”專區(qū)，對獲評“誠信示范”企業(yè)給予流量扶持。推動金融機構(gòu)開發(fā)“食安信用貸”產(chǎn)品，將信用評價納入授信評估體系。三是實施分級分類監(jiān)管，依據(jù)信用評級實施差異化監(jiān)管：A級企業(yè)“非請不擾”，B級企業(yè)常規(guī)監(jiān)管，C級企業(yè)重點監(jiān)管，D級企業(yè)熔斷整改。每年動態(tài)調(diào)整信用等級并向社會公示。

再次，創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)機制：一是完善先行賠付制度，在大型商超、連鎖餐飲推行“首問負責(zé)制”，設(shè)立5000萬元行業(yè)賠付基金。對事實清楚、責(zé)任明確的投訴，實行24小時先行賠付。二是建立多元化解機制，推廣“在線調(diào)解室”“移動仲裁庭”等新型維權(quán)方式，在重點商圈設(shè)立50個消費糾紛聯(lián)合調(diào)解中心。建立專家陪審員制度，吸納1000名食品安全專家參與糾紛調(diào)解。三是優(yōu)化退換貨服務(wù)，在預(yù)包裝食品領(lǐng)域推行“30天無理由退換貨”，生鮮食品實行“到店即檢、問題即退”。推動跨省連鎖企業(yè)實現(xiàn)“異地異店退換貨”，建立退換貨商品專門處置通道。

最后，構(gòu)建社會共治格局：一是深化政企協(xié)同治理，在中國食品安全大會基礎(chǔ)上組建“食品行業(yè)消費環(huán)境建設(shè)聯(lián)盟”，吸納頭部企業(yè)200家。建立“吹哨人”制度，對主動披露問題的企業(yè)給予合規(guī)免責(zé)。二是強化行業(yè)自律建設(shè)，制定《中國食品安全大會·食品行業(yè)誠信自律公約》，建立企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)評價體系。在直播電商領(lǐng)域推行“合規(guī)官”制度，國家市場監(jiān)管總局會同人力資源社會保障部批準實行“帶貨主播”執(zhí)業(yè)資格證書，統(tǒng)一持證上崗，根治無證新媒體營銷號。三是推動公眾監(jiān)督參與，開發(fā)“食安隨手拍”小程序，建立“你點我檢”常態(tài)化機制。組建萬人“消費體驗官”隊伍，開展“透明工廠”公眾開放日活動。

三、保障措施與推進機制

建立組織保障體系：成立食品行業(yè)三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府部門牽頭作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律引領(lǐng)作用，媒體輿論宣傳推動作用，設(shè)立質(zhì)量提升、信用建設(shè)、維權(quán)服務(wù)三個專項工作組。建立聯(lián)席會議制度，每季度召開跨部門協(xié)調(diào)會議。

做好試點示范工程：在全國遴選100家示范企業(yè)、50個示范街區(qū)先行先試。在長三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)3個食品消費環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗。

構(gòu)建監(jiān)測評價體系：通過中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院所屬的標準化技術(shù)委員會秘書處，構(gòu)建包含一級指標、二級指標的食品消費環(huán)境評價模型。委托國家食品檢驗檢測中心等“第三方”機構(gòu)開展?jié)M意度調(diào)查，編制年度食品消費環(huán)境指數(shù)白皮書。

出臺支持配套政策：設(shè)立專項扶持資金，對實施追溯體系建設(shè)、檢測設(shè)備升級的企業(yè)給予30%補貼。將消費環(huán)境建設(shè)納入食品企業(yè)評優(yōu)評先必要條件。

要求平臺打通共享：應(yīng)要求省級追溯平臺與“中國食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺”（中國物品編碼中心運行）數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，方便數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，避免重復(fù)建設(shè)和出現(xiàn)信息孤島。原則上地市級（含以下）不再建設(shè)追溯平臺，已有平臺逐步與省平臺合并。

啟動宣傳引導(dǎo)機制：制作《食品安全消費指南》系列科普視頻，開展“放心食品消費季”主題活動。指定《人民日報》《經(jīng)濟日報》《中國食品安全報》《全國食品安全監(jiān)管信息》澎湃號等主流媒體（新媒體）建立“紅黑榜”發(fā)布制度，定期曝光典型案例，避免有的新媒體（營銷號）惡意炒作食安事件，甚至敲詐企業(yè)。

四、預(yù)期成效與長效機制

通過三年系統(tǒng)治理，預(yù)期食品質(zhì)量安全水平顯著提升：一是重點食品抽檢合格率提高2個百分點并保持高水平，質(zhì)量安全事故率下降40%。二是消費糾紛處置效率倍增：平均處置時長壓縮至7個工作日內(nèi)，調(diào)解成功率提升至85%以上。三是行業(yè)信用體系基本建成：規(guī)模以上企業(yè)信用建檔率100%，誠信示范企業(yè)占比超30%。四是社會共治格局全面形成：公眾參與度提高50%，媒體監(jiān)督效能提升60%。

在建立長效機制方面，中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院聯(lián)合中國消費品質(zhì)量安全促進會制定《食品行業(yè)消費環(huán)境建設(shè)規(guī)范》團體標準，將成熟措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度；構(gòu)建消費環(huán)境建設(shè)與企業(yè)信用修復(fù)銜接機制；建立專項行動績效評估與政策迭代升級機制。

食品行業(yè)三年消費行動的實施，將有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建從田間到餐桌的全鏈條治理體系，為營造安全放心的食品消費環(huán)境、促進國內(nèi)大循環(huán)提供堅實保障。需要各相關(guān)方協(xié)同發(fā)力，確保各項措施落地見效，共同守護人民群眾美好生活需要。

專家簡介：

唐成系市場監(jiān)管系統(tǒng)干部、高級工程師，曾在中國物品編碼中心參與、負責(zé)中國食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺運行推廣，長期從事食品安全宣傳、投訴維權(quán)、品牌建設(shè)、質(zhì)量追溯、標識編碼、扶優(yōu)打假等工作，是中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授、中國計量大學(xué)客座教授，農(nóng)工黨中央經(jīng)濟委委員、農(nóng)工黨北京市委社法委副主任兼秘書長。

牛安春系中國食品安全報社副社長，知名記者，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)二十余年，參加“全國兩會”報道十幾年，是中國食品安全大會執(zhí)行秘書長，全面負責(zé)“全國食品安全監(jiān)管信息交流大會”。

王淑軍系中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院高級工程師、主任，國家輕工業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心副主任，是國家認監(jiān)委食品安全類認證技術(shù)工作組專家、國家級檢驗檢測實驗室評審專家，民盟中央科技委委員，北京工商大學(xué)碩士生校外導(dǎo)師。