2019年8月5日，《哈爾濱市學(xué)校食品安全管理規(guī)定》正式施行，時(shí)隔一年，這部全國首個(gè)校園食品安全管理的地方性法規(guī)，為哈爾濱全市中小學(xué)校及幼兒園學(xué)生用餐提供了哪些法治保障，發(fā)揮了哪些法律效力？近日，筆者走訪多部門了解到，法規(guī)“上崗”以來，學(xué)校、配餐單位、教育以及市場監(jiān)督管理部門等四方已形成良性互動(dòng)。預(yù)計(jì)今年年底，除中小學(xué)、幼兒園外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及救助站約2000家機(jī)構(gòu)或單位將建立食堂視頻監(jiān)控展示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”，納入“陽光食堂”監(jiān)管。這部集萃冰城人大良苦用心的地方法規(guī)，持續(xù)發(fā)揮效力，為哈爾濱市百萬青少年“舌尖上的安全”筑起一道道屏障。

首部“地方校園食安法”出臺的背后

近幾年，哈爾濱市學(xué)生用餐安全情況雖然總體平穩(wěn)，沒有重大食品安全事故發(fā)生，但部分學(xué)校食堂、為學(xué)校供餐的集體用餐配送單位仍存在著對食品安全制度落實(shí)不到位、加工操作不規(guī)范等食品安全隱患。為了更好地保障學(xué)生“舌尖上的安全”，提升學(xué)校用餐安全管理水平，市人大常委會(huì)結(jié)合全市實(shí)際計(jì)劃制定相關(guān)法規(guī)，為依法有效監(jiān)管學(xué)生用餐安全提供法治保障。

2018年，制定《哈爾濱市學(xué)校食品安全管理規(guī)定》被列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，由常委會(huì)主任會(huì)議作為議案提報(bào)主體，法制工作委員會(huì)承擔(dān)法規(guī)的起草工作。由此，《哈爾濱市學(xué)校食品安全管理規(guī)定》立法工作正式啟動(dòng)，該法規(guī)也成為該市第一部從代表建議轉(zhuǎn)化為立法成果的地方性法規(guī)。

“小切口”立法保證學(xué)生配餐安全

“立小而精的法、立特色鮮明的法、立好使管用的法”，是市人大常委會(huì)始終秉承的立法理念。學(xué)生用餐食品安全涉及食品原料采購及貯存、食品加工制作、備餐、餐用具清洗消毒等多個(gè)環(huán)節(jié)，并與從業(yè)人員健康狀況、加工制作場所設(shè)備配備及流程布局等相關(guān)。國家實(shí)行食品經(jīng)營過程控制，對上述事項(xiàng)已提出了明確要求。鑒于此，該市立法從“小切口”切入入手，經(jīng)過大量縝密深入調(diào)研，摸清了家長、學(xué)校、配餐單位、監(jiān)管部門等各方面的立法需求，以調(diào)研掌握的問題為導(dǎo)向,嚴(yán)格規(guī)范配餐企業(yè)，設(shè)立“明廚亮灶”實(shí)施監(jiān)管。每一個(gè)條文的設(shè)計(jì)都是針對問題、解決問題，旨在對學(xué)校食品安全管理的現(xiàn)實(shí)問題提出解決方案。對上位法僅作原則性規(guī)定或者沒有規(guī)定，根據(jù)該市實(shí)際又確有必要予以規(guī)范的，進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，突出時(shí)效針對性，體現(xiàn)操作性。

由配餐單位為學(xué)生提供用餐服務(wù)是該市市區(qū)中小學(xué)生在校的主要用餐方式之一。為保證學(xué)生配餐的安全和質(zhì)量，法規(guī)根據(jù)調(diào)研中反映的問題，通過4條11款對學(xué)校確定配餐單位的程序、配餐單位食品安全責(zé)任、送餐接餐要求等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范。一方面要求學(xué)校選擇量化分級食品安全管理為最高等級的配餐單位為學(xué)生供餐。同時(shí)保證家長在選擇配餐單位時(shí)的知情權(quán)與參與權(quán)，規(guī)定學(xué)校組織家長根據(jù)量化分級食品安全管理為最高等級的配餐單位名單，投票選出三至五家配餐單位，再由學(xué)校根據(jù)家長投票情況進(jìn)行實(shí)地考察，綜合供餐能力、配送時(shí)間、配送距離、食品安全信用情況等因素確定配餐單位，將學(xué)校決策與家長參與有機(jī)結(jié)合，避免了學(xué)生配餐完全由學(xué)校決定帶來的弊端。還要對配餐單位的食品安全責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，要求配送當(dāng)餐加工制作的食品，科學(xué)確定出餐及送餐時(shí)間，保證配送食品的溫度符合食品安全要求，配備專用的密閉容器和車輛配送食品，在配送前要清潔配送容器和車輛的車廂等，以法規(guī)規(guī)范促嚴(yán)格管理。

同時(shí)，針對該市采取限制交通措施的路段較多，對學(xué)生送餐車輛送餐期間的通行、?？慨a(chǎn)生了一定影響的現(xiàn)實(shí)情況,為更好地保證配送食品的溫度符合食品安全要求，使學(xué)生能夠及時(shí)吃到熱乎可口的午餐，規(guī)定“配餐單位學(xué)生送餐車輛送餐期間確需在采取限制交通措施的路段通行、?？康?，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)給予支持”，為送餐車輛的通行提供了方便。

在食品加工制作場所實(shí)行“明廚亮灶”，通過信息化手段展示食品加工過程，有利于促進(jìn)加工制作者誠信自律，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。2017年，該市由政府投入，在全市中小學(xué)校及幼兒園食堂開展“陽光食堂”工程建設(shè)，即在食堂的重要區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)時(shí)展示食品加工制作過程，公示食品原料采購、供餐食譜等信息，接受監(jiān)管部門和家長監(jiān)督。為使該項(xiàng)工作能夠收到預(yù)期效果，法規(guī)對“陽光食堂”建設(shè)以立法形式予以固定，明確了組織實(shí)施的政府部門，食堂需要安裝視頻監(jiān)控的重點(diǎn)區(qū)域，以及學(xué)校保證食堂視頻監(jiān)控有效運(yùn)行、向家長公布監(jiān)控二維碼等責(zé)任。家長可以利用手機(jī)終端，實(shí)時(shí)了解食堂的加工制作情況，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門在線監(jiān)督的同時(shí)，也保障了家長的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

法規(guī)落地一周年成效凸顯

《哈爾濱市學(xué)校食品安全管理規(guī)定》正式施行后，教育、市場監(jiān)督管理部門依據(jù)法規(guī)展開了學(xué)校食品安全自查與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，對全市中小學(xué)校、幼兒園供餐模式全面摸底，對食堂安全管理員配備、食堂環(huán)境衛(wèi)生、原料采購、臺賬記錄、索證索票、餐飲具消毒、留樣、食品添加劑使用等進(jìn)行了全面檢查。

市市場監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)安全監(jiān)督管理處處長齊政一介紹，安裝監(jiān)控設(shè)備是“陽光食堂”的標(biāo)配，有了立法保障，食品安全監(jiān)管也有了底氣。今年年底，哈爾濱市所有中小學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及救助站的食堂，將全部納入“陽光食堂”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“陽光食堂”全覆蓋，2000多個(gè)機(jī)構(gòu)和單位，將全部納入“陽光食堂”監(jiān)管，實(shí)施“明廚亮灶”監(jiān)管體系。

市教育局德育與體育衛(wèi)生藝術(shù)教育處處長張信章說，在疫情期間，法規(guī)給予了監(jiān)管部門更精更細(xì)更實(shí)的指導(dǎo)，復(fù)課后，配餐車消殺，入校人員安全檢疫等相應(yīng)提升了級別，教育局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委、城管局以及公安部門，建立聯(lián)防聯(lián)控，規(guī)范選擇程序，建立食安長效管理機(jī)制。

“我們還將推廣‘陽光食堂’的管理模式，為全市35家配餐企業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備，屆時(shí)更多百姓可以通過線上平臺，全程監(jiān)控配餐流程，保證食堂、配餐企業(yè)都能夠在陽光下運(yùn)營?！饼R政一說。（哈爾濱日報(bào)?尹明）