湖南省津市市多措并舉治理食品安全問題

加強組織領導 壓緊壓實責任

食品安全工作是一項系統(tǒng)性的工作，壓實責任是關鍵，為此，津市全面推進規(guī)范化食安辦建設，夯實了食品安全基層基礎。

調整領導機構，強化責任擔當。津市食安委調整為由黃旭峰市長擔任主任，市委組織部等30個部門為成員單位的領導機構，充分體現了市委、市政府進一步抓好食品安全工作的決心。食安委的調整，有助于進一步加強領導，統(tǒng)一指揮，使協調更加有力，措施更加有效，監(jiān)管更加到位。積極構建鎮(zhèn)（街）食安辦，充分發(fā)揮食安辦牽頭抓總作用，加強與農業(yè)農村、教育、公安等部門的聯動，推動食品安全監(jiān)管工作落地生根。

突出制度建設，堅持守土盡責。津市出臺了《關于落實黨政同責加強食品安全工作的意見》、《津市市食品（農產品質量）安全協管員管理辦法》、《2019年津市市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作任務和責任清單》、《津市市食品安全工作評議考核辦法》等文件，就如何落實食品安全黨政同責要求、強化食品安全屬地管理責任、健全食品安全工作責任制予以明確，層層壓實責任。

納入績效考核，定期督導檢查。市委、市政府多次召開會議專題研究部署食品安全工作，將食品安全工作納入年度重點工作安排和對黨政領導的績效考核范圍。市食安辦定期督查食品安全黨政同責落實情況，對未按規(guī)定履行工作職責、未按要求完成食品安全工作任務的責任單位及單位負責人，及時進行約談通報，督促限期整改到位。對不履職盡責等失職瀆職行為的黨政領導干部，按照有關規(guī)定嚴肅問責。

圍繞民生關切?辦好民生實事

積極開展“三小”綜合整理，全力提升群眾幸福指數，三小”面貌煥然一新，得到常德市政府主要領導的高度肯定。

“小作坊”改造升級大變樣。按照“分類推進，全面覆蓋，提檔升級”的總體思路，強力做好全市食品生產加工小作坊整治改造提升工作。一是把原來的5家小米粉廠整合新建為綠達米粉公司，投資1500萬元，無論是投資規(guī)模、生產能力、工藝流程、廠房設備在常德市各縣市都是名列前茅，也是全常德唯一一家在區(qū)縣市地域內整合了所有米粉生產企業(yè)的公司；二是對全市16家豆制品小作坊進行規(guī)范整治，已全部整改到位；三是加強全市傳統(tǒng)糕點小作坊整改升級。目前，極具津市特色的華華糕點、譚記糕點、姜師傅糕點、蘇利世餅屋均已取得小作坊生產許可證。在今年組織的豆制品和糕點抽檢中，津市豆制品和糕點樣品全部合格，達到了預期目標。

“小餐飲”示范創(chuàng)建出實效。針對不同經營業(yè)態(tài)的小餐飲進行業(yè)務培訓，提出相關整治要求。對未達到要求的經營戶，責成轉行或轉址經營，已上線餐飲第三方平臺的進行下線處理。加大小餐飲店的抽檢力度，對違法行為予以處理并公示。創(chuàng)建食品安全示范街1條、示范區(qū)1個、示范店10個，以點帶面全面推進創(chuàng)建工作。對全市185戶小餐飲經營戶實施“明廚亮灶”提質工作，實現廚房透明可視、后廚實時監(jiān)控，目前已完成改造175戶。

“食品小攤販”劃區(qū)經營顯佳績。對全市食品小攤販劃定了6個集中經營區(qū)域，確定固定經營時段，實現統(tǒng)一監(jiān)管。食品小攤販必須經登記備案后，才可入場集中經營，并要求在其攤位明顯位置張掛《食品攤販登記證》、從業(yè)人員健康證明。引導和督促他們學習食品經營管理法律法規(guī)，掌握食品安全知識，做到亮證經營，為消費者提供便捷、美味的飲食服務。

加強能力建設?筑牢監(jiān)管防線

食品安全不安全，關鍵在技術檢驗。今年來，津市積極推進檢測能力建設，全力推動食品安全工作提質增效，筑牢食品監(jiān)管前沿陣地防線。

完善快檢設施，強化風險監(jiān)測。年初，津市首臺食品安全快檢車正式投入使用，該車可檢測食用農產品、豆制品、散裝白酒等多類品種，可檢測的項目包括農藥殘留、抗生素、化學物質、微生物等100多項指標，大部分檢測項目可在30分鐘內完成。在4個基層監(jiān)管所及城區(qū)7個農貿市場全部建立快檢室，落實農產品準入準出銜接制度，保證市場銷售的食用農產品可追溯。農貿市場每天的農殘檢測工作于上午7點半前完成，快檢合格才能入市銷售。截至目前，已快檢7000余批次，合格率為100%，檢測結果在農貿市場和“津市市場監(jiān)管”公眾號公示。

整合檢測機構，構建檢測體系。為解決津市檢測資源分散、檢測能力不足等問題，經過多次外出考察調研，結合本市實際，市政府最終確定以本土企業(yè)（嘉山實業(yè)公司）為主成立國規(guī)檢驗檢測公司，并采取分步推進、有序完善的工作方法開展整合。整合政府部門和生產企業(yè)的基礎設施資源，形成了布局合理、實力雄厚的檢驗檢測認證體系。目前該公司已完成注冊，預計明年投入使用。

強化監(jiān)督抽檢，嚴守安全底線。制定了《2019年食品安全抽樣檢驗計劃》，全年食用農產品和食品監(jiān)督抽檢計劃任務共520批次，在2018年監(jiān)督抽檢計劃任務數基礎上上漲264批次。截至目前，共抽檢食用農產品380批次、食品140批次，其中食用農產品不合格4批次，合格率為98.9%，食品不合格0批次，合格率為100%，對不合格產品均按時依法處置到位并在津市人民政府門戶網站、“津市市場監(jiān)管”微信公眾號等平臺進行公示。

提升治理水平　促進食安工作

食品安全直接關系每個人的身體健康和生命安全，食品安全監(jiān)管任重道遠，我們不斷提升食品安全治理水平，絕不掉以輕心、絕無絲毫松懈。

強化隊伍建設，提升監(jiān)管水平。選好人、用好人、管好人，建立良好的人才機制，建設“專家型”市場監(jiān)管，是市監(jiān)人一直思考和常抓不懈的課題。今年來，食品安全監(jiān)管人員共外出培訓20余人次，開展傳統(tǒng)教育講座8次，有力提升了職工干部凝聚力和戰(zhàn)斗力。構建食品安全協管員管理隊伍，在全市76個村（社區(qū)）各聘請一名食品安全協管員，延伸監(jiān)管觸角至最后一公里，協助做好轄區(qū)內食品監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等相關工作，有的放矢的推進食品安全監(jiān)管工作，加強陣地建設。

引進GFSI項目，促進產業(yè)升級。引進全球食品安全倡議（簡稱GFSI）全球市場項目，施行“GFSI全球市場項目－中國種子計劃”，專門為中小企業(yè)打造了如何通過分級培訓、得到認證、最終實現食品安全管理體系的持續(xù)改善工具包，能夠實現一處獲得GFSI標準體系認證，處處認可，大大降低了企業(yè)的食品安全管理成本，提高了運行效率。目前，湖南鴻鷹生物科技有限公司已成為GFSI組織成員中糧、嘉吉等公司的供應商，有效促進并帶動了津市食品安全產業(yè)發(fā)展。

健全行刑銜接，嚴罰違法犯罪。制定了《津市市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》，并同人大、檢察院聯合召開了行刑銜接工作會議，對案件的銜接與協作、案件的移送與受理、案件的督辦與聯席、督查與獎懲提出明確要求，對食品安全違法犯罪零容忍、下快手、出重拳，有效防范了以罰代刑、有罪不究、降格處理的現象發(fā)生。截至目前，共移送公安食品藥品違法案件3起，刑拘2人，逮捕1人，終身禁業(yè)6人。

互聯網+政務?優(yōu)化營商環(huán)境

“用最短的時間、最快的速度、最優(yōu)的服務，把企業(yè)群眾的事項一次辦好”是市場監(jiān)管人的服務理念。

“一站式”實現“一次跑”。將食品經營許可證申請人依次向各股所辦理行政許可的傳統(tǒng)辦事流程，優(yōu)化為“前臺集中受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式。通過“一站式”幫辦服務，大幅壓縮了企業(yè)辦理時間，在法定5個工作日的基礎上，自我加壓，將辦理時間壓縮至3個工作日，手續(xù)齊全還可即時辦理。

“保姆式”實現“免費跑”。實行導辦員“保姆式”服務，拒絕聘請第三方中介服務，免收證照辦理服務費，專門配置一名局干部為專職導辦員，企業(yè)上門辦事，由導辦員全程負責，協助企業(yè)進行線上線下實名認證、審核辦理相關審批事項，全程免費提供服務。申請人提供全部申請材料后，只需填寫一張快遞申請表，便可在家坐收證照，大大降低了企業(yè)的辦事成本，推進了企業(yè)注冊、行政許可便利化向縱深發(fā)展。

“零見面”實現“網上跑”。全面推行企業(yè)登記全程電子化改革，不斷提升無紙化、智能化程度。在保留現場紙質登記的基礎上，逐步實現網上登記注冊、行政許可，通過網上“提交材料、審查核準、核發(fā)執(zhí)照、亮照公示、自動存檔、寄送服務”，把原來的面對面轉變成現在的鍵對鍵，全程無紙化，與登記人員“零見面”，實現企業(yè)足不出戶即可申領營業(yè)執(zhí)照和行政許可。

食品安全永遠在路上。我們將繼續(xù)緊扣高質量發(fā)展、高品質生活的目標，不忘初心，牢記使命，積極回應人民群眾的關切，對食品安全問題做到提前預判、有效防范，譜寫津城食安新篇章，優(yōu)當津城食安好衛(wèi)士。