中國食品安全網(wǎng)訊（張世超 袁琳）近年來，河南省南陽市南召縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和市市場監(jiān)管局關(guān)于農(nóng)村集體聚餐食品安全工作決策部署，聚焦“事前有備案、過程有監(jiān)管、事后可追溯、全程安全可控”工作目標(biāo)，通過“織密一張網(wǎng)格、健全四級體系、實(shí)施多元共治”，加強(qiáng)全過程全方位監(jiān)管，筑牢農(nóng)村集體聚餐安全屏障，十余年來，南召縣未發(fā)生一起農(nóng)村集體聚餐食品安全事故，成功創(chuàng)建河南省餐飲服務(wù)示范縣、河南省食品安全縣。

“一張網(wǎng)格”管理精細(xì)化，激發(fā)農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管新活力

通過建立“微組織”、劃分“微網(wǎng)格”、實(shí)行“微管理”的方式，不斷拓寬群眾參與渠道，讓群眾參與到基層社會(huì)治理中，激發(fā)農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管新活力。

創(chuàng)新工作機(jī)制。探索建立“一張網(wǎng)格、四級體系、多元共治”工作模式，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元共治，把農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管隊(duì)伍建在網(wǎng)格上，把黨員干部凝聚在網(wǎng)格里，把責(zé)任落實(shí)在網(wǎng)格上，實(shí)施縣鄉(xiāng)村組縱橫聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制、食品安全協(xié)管員信息員包保聯(lián)戶機(jī)制，做到管理精細(xì)化、一體化、動(dòng)態(tài)化、信息化，形成人人參與、人人盡責(zé)的農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管共同體。

織密網(wǎng)格體系。按照“規(guī)模適度、無縫覆蓋、便民利民、相對固定”的原則，建立全縣農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管四級網(wǎng)格化管理體系。一級網(wǎng)格由縣政府食安辦牽頭抓總，二級網(wǎng)格由鄉(xiāng)食安辦、市場監(jiān)管所監(jiān)管指導(dǎo)，三、四級網(wǎng)格由村協(xié)管員、組信息員協(xié)助管理，構(gòu)建起橫到邊縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村集體聚餐實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和服務(wù)。目前，全縣已配備縣政府食安辦專職人員4人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦專職人員35人、村級協(xié)管員310人，村級信息員3555人。

開展精準(zhǔn)管理。選優(yōu)配強(qiáng)村協(xié)管員、組信息員隊(duì)伍，建立陣地、搭建平臺(tái)、完善考核、補(bǔ)貼到位，緊扣精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)，按照“1+N”模式把村協(xié)管員、組信息員嵌入到農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管服務(wù)各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮其“千里眼”“順風(fēng)耳”作用，做好集體聚餐的宣傳引導(dǎo)、信息收集、信息申報(bào)、備案管理、現(xiàn)場審查和指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村聚餐食品安全管理重心下沉、關(guān)口前移、責(zé)任落底。

“四級體系”運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管新格局

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)引導(dǎo)、群眾參與”的總體思路，縱向建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管服務(wù)體系，橫向嵌入行業(yè)協(xié)會(huì)、自治組織、人民群眾等力量，構(gòu)建農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管新格局。

打造指揮中樞?？h委、縣政府高度重視食品安全工作，先后出臺(tái)《食品安全黨政同責(zé)實(shí)施意見》《落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制 加強(qiáng)食品安全工作的相關(guān)措施》等文件，不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制。縣政府成立高規(guī)格食品安全工作委員會(huì)，縣長任食安委主任，常務(wù)副縣長任副主任，34個(gè)縣直單位和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員?？h食安委定期召開會(huì)議，傳達(dá)上級精神、聽取工作匯報(bào)、研究重大問題、部署重點(diǎn)工作?？h食安委下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣食品安全監(jiān)管工作，辦公室有專職業(yè)務(wù)骨干4人，其中1人專職負(fù)責(zé)農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管工作，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，建立完善即接即辦、首接負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、會(huì)商研判、雙向反饋等工作機(jī)制，做到有效銜接、高效閉環(huán)，確保“有責(zé)任、有崗位、有經(jīng)費(fèi)、有陣地、有人員、有手段”。

搭建信息平臺(tái)?？h食安辦組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦、行業(yè)協(xié)會(huì)工作群，定期發(fā)布政策法規(guī)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例、交辦清單、表彰通報(bào)等信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦建立鎮(zhèn)直單位、村協(xié)管員、組信息員工作群，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對人、地、事的精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)指揮調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理指導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合共享?？h餐飲業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)村紅白喜事、農(nóng)村廚師自發(fā)組織分別搭建行業(yè)規(guī)范工作平臺(tái)，積極融入全縣農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管服務(wù)工作中。

分類備案指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村集體聚餐規(guī)模大小，實(shí)施分類備案指導(dǎo)。就餐人數(shù)100人以下由村協(xié)管員向村委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒覆⑦M(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。就餐人數(shù)101人至200人的由村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告?zhèn)浒?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦聯(lián)合市場監(jiān)管所進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。就餐人數(shù)201人以上的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣食安辦報(bào)備，縣食安辦聯(lián)合市場監(jiān)管局現(xiàn)場指導(dǎo)。形成了農(nóng)村集體聚餐信息收集、報(bào)告管理、分類指導(dǎo)工作機(jī)制。

“多元共治”監(jiān)管規(guī)范化，提升農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管新效能

堅(jiān)持“事前有備案、過程有監(jiān)管、事后可追溯、事故能防控”工作原則，全面推行“事前事中事后監(jiān)管”+“倒查起底”工作機(jī)制，以“多元共治”提升農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管新效能。

抓好關(guān)口前移。發(fā)揮村組協(xié)管員、信息員職能作用。借助他們來自群眾、貼近群眾、善于做群眾工作、群眾心理上易于接受等優(yōu)勢，把功夫下在平時(shí)，把工作做在日常，常態(tài)化宣傳政策法規(guī)，動(dòng)態(tài)收集掌握各家各戶信息，督促農(nóng)村集體聚餐舉辦者、承辦者落實(shí)主體責(zé)任、主動(dòng)備案、簽訂合同，發(fā)放《風(fēng)險(xiǎn)告知書》，做好培訓(xùn)指導(dǎo)；加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐廚師培訓(xùn)、備案。在全面摸底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有廚師的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)食安辦與人社部門聯(lián)動(dòng)，依托“人人持證 技能河南”活動(dòng)，對有意愿從事廚師工作的人員進(jìn)行技能培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村集體聚餐業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后發(fā)放資格證書，簽訂《責(zé)任書》和《承諾書》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦統(tǒng)一建立農(nóng)村集體聚餐廚師檔案，實(shí)現(xiàn)一村一檔；探索行業(yè)協(xié)會(huì)、自治組織自律機(jī)制。充分發(fā)揮餐飲業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)村紅白喜事、農(nóng)村廚師自發(fā)組織作用，將農(nóng)村集體聚餐食品安全管理制度融入村規(guī)民約，創(chuàng)新農(nóng)村集體聚餐食品安全村民自治管理。

抓實(shí)過程管理。事前有檢查。每一起農(nóng)村集體聚餐舉辦前，按照分類備案原則，監(jiān)管人員約見舉辦者、承辦者，全面了解活動(dòng)基本情況，告知雙方責(zé)任、義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)，簽訂食品安全承諾書，學(xué)習(xí)《河南省農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)規(guī)范》，對廚師資質(zhì)、操作環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、菜單食材等進(jìn)行全面檢查，并進(jìn)行信息公示；事中有指導(dǎo)。農(nóng)村集體聚餐舉辦當(dāng)天，按照分類指導(dǎo)原則，由對應(yīng)工作人員到場進(jìn)行全程監(jiān)管指導(dǎo)，主要包括食材采購應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)齊全，并開展快速監(jiān)測。食材存放、清洗應(yīng)生熟分開、葷素分開，避免交叉感染。粘板、刀具、容器等應(yīng)該按照食材種類對應(yīng)使用、餐飲具應(yīng)該高溫消毒。食材的加工、分餐、留樣等應(yīng)符合要求；事后可追溯?？h食安辦包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)食安辦包村、村協(xié)管員組信息員包戶，分類備案、分類指導(dǎo)，監(jiān)管責(zé)任人可追溯?；顒?dòng)有備案、廚師有檔案、過程有指導(dǎo)，主體責(zé)任人可追溯。食材采購有專人負(fù)責(zé)，在有資質(zhì)單位購進(jìn)，索證索票齊全，食材安全可追溯。

抓細(xì)倒查起底。食安公安聯(lián)動(dòng)。縣、鄉(xiāng)食安辦與公安部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凡是公安部門受理的新生兒開戶、過世人員銷戶等業(yè)務(wù)的，第一時(shí)間將當(dāng)事人基本信息抄送同級食安辦，由轄區(qū)食安辦對照村協(xié)管員、組信息員上報(bào)的農(nóng)村集體聚餐報(bào)備信息，倒查起底、查漏補(bǔ)缺；食安民政協(xié)同?？h、鄉(xiāng)食安辦與民政部門建立協(xié)同工作機(jī)制，凡是民政部門辦理的婚姻登記、五保低保取消等業(yè)務(wù)的，第一時(shí)間將當(dāng)事人基本信息抄送同級食安辦，由轄區(qū)食安辦對照村協(xié)管員、組信息員上報(bào)的農(nóng)村集體聚餐報(bào)備信息，倒查起底、查漏補(bǔ)缺。管理自治一體?？h鄉(xiāng)食安辦與餐飲業(yè)協(xié)會(huì)等建立合作機(jī)制，將行業(yè)協(xié)會(huì)、自發(fā)組織上報(bào)的成員承辦農(nóng)村集體聚餐信息對照村協(xié)管員、組信息員上報(bào)的農(nóng)村集體聚餐報(bào)備信息，倒查起底、查漏補(bǔ)缺。針對以上三種途徑查找出的未報(bào)備活動(dòng)，及時(shí)按照分類備案指導(dǎo)原則處理，并對有關(guān)工作人員、舉辦者、承辦者進(jìn)行教育引導(dǎo)。

經(jīng)過全縣上下多年來的不斷探索與努力，南召縣農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管工作取得明顯成效，食品安全保障能力和水平不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。下一步，南召縣將不斷拓寬新思路，探索新方式，建立健全農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，全力維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。