中國食品安全網(wǎng)訊（張麗萍 牛懷剛 記者姜洪良）“你好，我們是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局的執(zhí)法人員，現(xiàn)在向你告知此次執(zhí)法決定：鑒于你單位能夠主動(dòng)配合執(zhí)法，存在的問題符合免于行政處罰的規(guī)定，對本次執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，我們也會(huì)幫助你們查找問題原因……”這是張家口市市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法部門履行職責(zé)、堅(jiān)持柔性執(zhí)法中的一個(gè)現(xiàn)場。

張家口市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法一隊(duì)在生產(chǎn)企業(yè)對接打假保名優(yōu) 圖片來源：張家口市市場監(jiān)督管理局

今年以來，張家口市市場監(jiān)管部門以打造一流營商環(huán)境為己任，全面提升文明執(zhí)法水平。在執(zhí)法中，把柔性執(zhí)法落實(shí)到具體案件處置中，將服務(wù)發(fā)展大局落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，以“作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)”為載體，強(qiáng)化執(zhí)法辦案監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，全面提升市場監(jiān)管綜合執(zhí)法效能和水平，積極探索建立案前、案中、案后“服務(wù)型執(zhí)法”機(jī)制，打通市場監(jiān)管綜合執(zhí)法脈絡(luò)，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，靈活運(yùn)用“疏、引、幫”等柔性管理措施，在維護(hù)公平正義的前提下，兼顧法理與人情，讓執(zhí)法更有“人情味”。

辦案前指導(dǎo)  柔性執(zhí)法有“準(zhǔn)度”

張家口市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局結(jié)合“打假保名優(yōu)”工作部署，將名優(yōu)企業(yè)進(jìn)行包聯(lián)分配，建立了“企業(yè)－縣區(qū)局－市局領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)”三方名單，建立一對一、點(diǎn)對點(diǎn)工作臺(tái)賬，確定“打假保名優(yōu)”企業(yè)名單82家，提升服務(wù)精準(zhǔn)性。市局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)走訪調(diào)研，與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流，先后走訪企業(yè)70余家次，為企業(yè)送法律、送政策、送技術(shù)，宣貫市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，并聽取企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難，幫助企業(yè)與相關(guān)政府部門牽線搭橋，既切實(shí)解決企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)，又為執(zhí)法精準(zhǔn)度提供了有力支持。

張家口市市場監(jiān)督管理局監(jiān)管人員對市場進(jìn)行抽查 圖片來源：張家口市市場監(jiān)督管理局

在入企調(diào)研過程中，嚴(yán)格執(zhí)行全市“企業(yè)寧靜日”有關(guān)政策規(guī)定，每周一和周五及法定節(jié)假日期間非必要不進(jìn)入企業(yè)實(shí)施各類行政執(zhí)法，確需進(jìn)入企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法的，必須進(jìn)行審批流程，盡全力為企業(yè)創(chuàng)造寧靜的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境，確保守法不打擾、違法有利劍，切實(shí)保護(hù)百姓和正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益，積極為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。

辦案中嚴(yán)判  柔性執(zhí)法有“態(tài)度”

“非常感謝你們的指導(dǎo)幫助，為我們找到了問題原因，排除了風(fēng)險(xiǎn)隱患，我們以后一定會(huì)加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制和員工的管理教育，生產(chǎn)出讓消費(fèi)者滿意的合格產(chǎn)品，……”這是綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員在一家食品生產(chǎn)企業(yè)核查處置時(shí)所發(fā)生的一幕。今年2月，張家口市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局接到“河北省數(shù)字市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)”推送的“該市某食品生產(chǎn)企業(yè)食品經(jīng)抽樣檢驗(yàn)菌落總數(shù)項(xiàng)目不合格”核查。經(jīng)現(xiàn)場檢查調(diào)取相關(guān)證據(jù)認(rèn)定，造成食品菌落總數(shù)項(xiàng)目不合格的是因疫情企業(yè)員工不固定、培訓(xùn)不及時(shí)造成生產(chǎn)過程控制不嚴(yán)所致。隨即組織該公司負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助企業(yè)科學(xué)安排生產(chǎn)過程控制、規(guī)范生產(chǎn)記錄。在后期的處理中，綜合執(zhí)法局考慮到此起案件非企業(yè)主觀故意，且為首次違法，沒有造成嚴(yán)重危害后果，依法予以從輕處罰，并辦理延期繳納罰款，受到了企業(yè)的好評。

張家口市市場監(jiān)督管理局監(jiān)管人員對案件進(jìn)行回訪 圖片來源：張家口市市場監(jiān)督管理局

“這一份清單，并不是簡單地從輕處罰，執(zhí)法人員通過行政指導(dǎo)這種柔性方式，使企業(yè)進(jìn)一步了解相關(guān)法律法規(guī)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的守法合規(guī)意識(shí)，避免再次出現(xiàn)違規(guī)行為。”市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，張家口市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局堅(jiān)決杜絕“一刀切”執(zhí)法，全面落實(shí)新《中華人民共和國行政處罰法》，要求每位執(zhí)法人員既要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、又要實(shí)施包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)持柔性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中對輕微違章違法者進(jìn)行行政指導(dǎo)，體現(xiàn)人性化管理方式，對屢教屢犯的違章違法者，堅(jiān)決查辦，維護(hù)法律的權(quán)威性，真正做到柔性執(zhí)法寬有度、重拳出擊嚴(yán)有力，讓執(zhí)法有了明確的“態(tài)度”。

張家口市市場監(jiān)督管理局監(jiān)管人員入企走訪填寫反饋表 圖片來源：張家口市市場監(jiān)督管理局

對不觸碰安全底線，主觀上沒有違法故意、客觀上沒有造成實(shí)際危害后果的輕微違法行為，實(shí)行“首違不罰”；對依法處理并處罰款的，經(jīng)綜合考慮違法行為的情節(jié)、危害程度等因素，在做出處罰決定時(shí)原則上按照自由裁量的底線處罰。對守信者“無事不擾”，對輕微違法企業(yè)進(jìn)行普法引導(dǎo)，同時(shí)所有一般案件集體研究決定，案件及時(shí)在網(wǎng)上公示，確保案件的公平性和公正性。截至目前，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)辦理警告、免于處罰案件300余件。

同時(shí)，以民生領(lǐng)域鐵拳行動(dòng)為抓手，圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾利益、社會(huì)穩(wěn)定大局和黨中央關(guān)心、老百姓煩心、監(jiān)管者揪心的突出問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，集中優(yōu)勢資源，精準(zhǔn)重拳出擊，依法從重處罰，持續(xù)釋放震懾效果，真正實(shí)現(xiàn)查辦一案、警示一片、震懾幾年。今年以來，通過市市場監(jiān)管局公眾號發(fā)布民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)典型案例12件，系統(tǒng)內(nèi)部18件，上報(bào)典型案例25件，橋東區(qū)市場監(jiān)督管理局查辦的某釀酒有限公司張家口分公司發(fā)布虛假廣告案入選省局第八十一批市場監(jiān)管領(lǐng)域違法典型案件。橋西區(qū)市場監(jiān)管局查獲標(biāo)稱為“南孚”牌電池的侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)商品，貨值金額48余萬元；橋東區(qū)市場監(jiān)管局查獲某百貨商貿(mào)店銷售的“循路晉商”老醋膏等侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品，貨值金額63余萬元；崇禮區(qū)市場監(jiān)管局在某在建醫(yī)療中心查獲假冒木地板，涉案金額30余萬元。案件均已移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查辦，有力震懾了違法行為，起到了很好的社會(huì)效果。

辦案后服務(wù)  柔性執(zhí)法有“溫度”

今年6月，某私立醫(yī)院主動(dòng)聯(lián)系市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局詢問磁共振、CT醫(yī)療項(xiàng)目價(jià)格問題。執(zhí)法人員積極查找相關(guān)政策文件，向院方提供了目前城市公立醫(yī)院執(zhí)行的磁共振、CT等項(xiàng)目省、市、縣三級價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并對該醫(yī)院宣講了相關(guān)市場價(jià)格政策，要求做到明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)格公示。該醫(yī)院負(fù)責(zé)人激動(dòng)地說：“你們的幫助真是雪中送炭，幫我們解了燃眉之急！”

對張家口市第五醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)費(fèi)指導(dǎo) 圖片來源：張家口市市場監(jiān)督管理局

張家口市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局探索執(zhí)法后延伸服務(wù)，將企業(yè)的“急難愁盼”放在心上，時(shí)刻“急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想”，不斷以執(zhí)法后的溫情服務(wù)，溫暖企業(yè)，照亮企業(yè)發(fā)展之路。

信用修復(fù)助企業(yè)輕裝上陣。張家口市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局主動(dòng)作為，探索開展行政執(zhí)法信用修復(fù)工作，起草了《張家口市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局行政處罰信用修復(fù)辦理規(guī)則（試行）》，明確了企業(yè)信用修復(fù)辦理具體流程和程序。今年以來，辦理企業(yè)行政處罰信用修復(fù)11起，為企業(yè)消除了行政處罰帶來的信用負(fù)面，助力市場主體健康長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)法治化營商環(huán)境持續(xù)向好。

張家口市市場監(jiān)督管理局監(jiān)管人員索證索票執(zhí)法檢查中 圖片來源：張家口市市場監(jiān)督管理局

案件回訪助企健康發(fā)展。張家口市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局尊重企業(yè)、支持企業(yè)、激勵(lì)和關(guān)懷企業(yè)健康成長，制定了《張家口市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局案件回訪工作制度》，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。明確了案件回訪范圍、回訪人員組成、案件回訪內(nèi)容、形式及時(shí)限等內(nèi)容，并制定《案件回訪反饋表》，進(jìn)一步規(guī)范了回訪工作。梳理2022—2023年以來行政執(zhí)法案件，按照應(yīng)訪盡訪的原則，在行政處罰后對行政相對人開展回訪活動(dòng)，查看企業(yè)被處罰后的整改情況，傾聽企業(yè)意見建議，告知企業(yè)享有信用修復(fù)的權(quán)利，了解案件查辦過程中是否有工作人員違規(guī)違紀(jì)行為。截至目前，回訪主體44家，讓執(zhí)法變得更具人性化，更有溫度，市場主體通過被回訪，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營。