中國食品安全網訊（秦皇島市市場監(jiān)督管理局 吳瑋瑋）民以食為天，食以安為先。

一直以來，河北省秦皇島市委、市政府始終高度重視食品安全工作，特別是2021年被國務院食安辦批準為第四批國家食品安全示范城市創(chuàng)建城市后，秦皇島市迅速召開動員大會,吹響創(chuàng)建國家食品安全示范城市集結號，加快推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造全鏈條全流程食品安全監(jiān)管體系,全面提升食品安全保障水平。

一音起，眾聲和。創(chuàng)建活動開展以來，全市黨政機關、企事業(yè)單位和廣大市民聞令而動，依令而謀、聽令而行，迅速形成“黨政同責、部門聯(lián)動、社會共治、全民共建”的科學高效創(chuàng)建格局，掀起了“我知曉、我參與、我奉獻”的創(chuàng)建熱潮。

有責有當，在頂層設計中指引創(chuàng)建方向

為扎實推進創(chuàng)建活動，秦皇島市成立由市長任組長、26個市直部門為成員單位的創(chuàng)建工作領導小組，先后出臺了《關于落實食品安全黨政同責的實施意見》《黨政領導干部食品安全工作責任清單》等一系列重要文件，制定實施《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《關于加強和改進食品藥品安全考核評價工作的通知》以及“三小”、農村集體聚餐、餐廚垃圾等管理辦法，研究制定食品安全責任追究、行刑銜接、食品安全追溯等10余項制度規(guī)范，完善法規(guī)制度體系。并將創(chuàng)建工作納入市縣兩級黨委政府工作重點和工作目標，推行各級領導分包責任制，細化市食安委及辦公室工作職責，制定聯(lián)席會議、信息通報、風險交流、督查督辦、責任追究等制度，形成橫向到邊、縱向到底的強大創(chuàng)建合力。2021年以來，市委、市政府多次召開專題會議，專門研究食品安全及示范城市創(chuàng)建工作。市委書記、市長主動擔當、率先垂范，各級黨政干部迅速行動，抓好落實，市、縣兩級食安辦組建“兩個責任”工作專班，匯編印發(fā)《落實食品安全“兩個責任”資料匯編》，7名市領導帶頭包保26家A級食品生產經營主體，4016名干部包保24857家食品主體。194名食品安全總監(jiān)、19029名食品安全員上崗履職，全面落實食品企業(yè)主體責任，食品安全“兩個責任”與市場監(jiān)管責任協(xié)同貫通，嚴防嚴管嚴控食品安全風險。同時，加大食品安全工作經費投入，近三年全市累計投入食品安全工作經費5000余萬元。為推動創(chuàng)建工作高效開展，市政府辦公室制發(fā)了《秦皇島市食品安全評議考核實施辦法》，市委、市政府兩辦督查室將食品安全工作納入2023年全市督導檢查計劃，將食品安全工作成效納入縣區(qū)黨政領導班子和領導干部績效考核。

秦皇島市委市政府多次召開創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作會，專題部署和推進創(chuàng)建工作 圖片來源：秦皇島市市場監(jiān)督管理局

強基強能，在全過程監(jiān)管中夯實創(chuàng)建基礎

食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的。

近年來，秦皇島持續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深化土壤污染源治理，實施化肥農藥減量行動，凈化農產品產地環(huán)境，切斷污染物進入農田的鏈條，把住農產品生產安全關。目前，全市累計修復耕地1123.4萬畝、農作物種植結構調整21.1萬畝，建設國際標準農產品示范基地8個、國家級農業(yè)標準化示范區(qū)11個、省級示范區(qū)6個，2023年，全市農業(yè)標準化生產覆蓋率達75%以上。

經過幾年實踐，秦皇島完善農產品產地準出和市場準入有效銜接機制，形成覆蓋從農田到餐桌、從生產到流通全過程的監(jiān)管制度，構建全程覆蓋、運轉高效的監(jiān)管格局。目前，全市建設農產品質量安全電子追溯點639家，開具電子合格證75174張，完成“兩品一標”認證產品110個，基本實現(xiàn)韭菜、芹菜、豇豆、雞蛋等重點品種產地準出和市場準入有效銜接。全市131家食品生產企業(yè)建立并實施HACCP先進管理體系，累計檢查食品生產銷售企業(yè)9萬余家次，全市10家糧食存儲企業(yè)出入庫質量監(jiān)測覆蓋面及合格率均達100%，累計投放外賣食品“食安封簽”500余萬份，確保群眾吃得安心、吃得放心。

市場監(jiān)管人員對食品經營單位開展食品安全監(jiān)督檢查工作 圖片來源：秦皇島市市場監(jiān)督管理局

落實落細，在全鏈條監(jiān)管執(zhí)法中提升創(chuàng)建能力

 食品安全無小事。

近年來，秦皇島針對涉及食品安全工作生產、收購、貯存、運輸、銷售、消費等諸多環(huán)節(jié)，深入開展農產品質量安全百日大排查、餐飲具清洗消毒、食品安全“守查保”、農村食品安全、“浪淘沙.北戴河”、“昆侖-鑄盾”等食品安全專項治理行動，建成“市級為龍頭、縣級?；?、基層重快檢”的三級監(jiān)測體系，對重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)，下猛藥、出重拳，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在全省率先出臺《秦皇島市涉嫌犯罪案件涉案食品認定辦法》，《食品安全行刑銜接聯(lián)合執(zhí)法辦案機制》、《食品安全重大違法犯罪案件提前介入和聯(lián)席會商工作機制》、《食品案件移送和線索通報制度》等，實行公安機關常駐市場監(jiān)管辦公機制，組建聯(lián)合打擊戰(zhàn)隊，按照“平戰(zhàn)結合”的運行模式開展日常工作。三年來，農業(yè)農村部門累計抽檢食用農產品2.7萬批次，市場監(jiān)管部門累計抽檢食品4萬批次，衛(wèi)健部門累計完成食品安全風險監(jiān)測任務1000批次，公安機關偵辦食品犯罪案件120起(其中全國集群案件1起、全國協(xié)查案件3起、省督辦案件1起)，法院系統(tǒng)審理辦結生產銷售有毒有害食品案件27件，市場監(jiān)管部門累計查處食品安全行政處罰案件2666件(其中入選國家級典型案例1件、省級優(yōu)秀案例11件)，約談食品生產經營單位負責人172人次，規(guī)范引導“三小”食品業(yè)態(tài)辦證6347個，查扣問題食品1.2噸。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，在示范引領中提高創(chuàng)建效率

示范創(chuàng)建，就要突出亮點特色。

為提高創(chuàng)建成效，秦皇島對食品安全重點領域、重要環(huán)節(jié)進行了梳理，確定了校園“互聯(lián)網+明廚亮灶”、智慧監(jiān)管、打造“監(jiān)管倉”等方面的創(chuàng)新型做法，確定為示范引領項目，對其進行集中包裝發(fā)力，使之在創(chuàng)建過程中發(fā)揮示范引領作用。

“互聯(lián)網+明廚亮灶”，力促校園餐飲提檔升級。秦皇島將“互聯(lián)網+明廚亮灶”建設列入全市2023年民生實事工程，開發(fā)校園食品安全公眾端，向家委代表開放，公開查看方式和和渠道，全力打造“全周期管控、全鏈條貫通、全過程防控、全社會共治、全方面應用”的校園食品整體智治新模式。三年來，累計投資230余萬元，增加高清網絡攝像頭1018個。成立中小學幼兒園膳食委員會567個，全市4家校外供餐單位、637家學校（幼兒園）食堂、45家養(yǎng)老機構在全省實現(xiàn)“互聯(lián)網+明廚亮灶”監(jiān)管模式覆蓋率100%。

智慧監(jiān)管，科技創(chuàng)新豐富監(jiān)管手段。積極探索打造順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控、公眾可查詢的“1庫+1中心+N應用”食品安全智慧監(jiān)管平臺。高標準打造數據庫，通過系統(tǒng)整合、統(tǒng)一用戶體系、消除信息壁壘，推進數據共享，為企業(yè)精準畫像，確保市場監(jiān)管系統(tǒng)內省市縣三級數據互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一庫清底數”。高效率發(fā)揮中樞作用，建立秦皇島市市場監(jiān)管指揮中心，綜合運用物聯(lián)網、大數據、可視化技術，對接智慧監(jiān)管、視頻會議、執(zhí)法調度系統(tǒng)，發(fā)揮數據展示、應急會商、指揮調度等中樞指揮作用，實現(xiàn)“一中心控全局”。高質量實現(xiàn)監(jiān)管應用，助力全市校園食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”，實現(xiàn)“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會共治”監(jiān)管新模式；助力旅游旺季保障安全，對重點區(qū)域內重點餐飲企業(yè)重點點位實行AI抓拍，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管。助力食品可追可查，實現(xiàn)畜禽肉的全鏈條追溯和進口冷鏈食品全過程、全鏈條可追溯；根據區(qū)域和行業(yè)風險特點，圍繞“通用+專用”融合模式，將企業(yè)信用風險分類結果和監(jiān)管領域風險分類結果融合應用，搭建“信用+風險”分類監(jiān)管新模型，對低風險企業(yè)“無事不擾”，對高風險企業(yè)“重點盯守”，列入“雙隨機一公開”重點監(jiān)管，在政府采購、土地供應、信貸融資等方面予以限制，1家食品生產企業(yè)被列入嚴重違法名單，實現(xiàn)“平臺多應用”。

標準引領，食品行業(yè)高質量發(fā)展。制定完成渾鍋、四條包子、桲欏葉餅、熟食等四類美食品牌《內控指標規(guī)范》，加強地方特色美食規(guī)范生產；建立粉條團體標準，用更嚴的標準提升粉條團體產品品質；市餐飲協(xié)會率先在全省制定餐飲服務單位制止餐飲浪費團體標準，全面推進餐飲服務業(yè)制止餐飲浪費工作規(guī)范化水平。加強品牌建設，以金海糧油、金海食品、驪驊淀粉為龍頭，大力發(fā)展糧油精深加工、副產品綜合加工產品；做大做強華夏長城、茅臺干紅等企業(yè)品牌，建設世界知名葡萄酒之鄉(xiāng)；盧龍縣十八里紅薯粉條和青龍縣燕坤牌蘋果榮獲第二十二屆中國綠色食品博覽會金獎；青龍滿族自治縣在旗雜糧主食系列榮獲2023年中國預制菜產業(yè)博覽會雜糧主食品類冠軍。盧龍縣獲批第一批國家農產品質量安全縣，昌黎縣、青龍縣、撫寧區(qū)、北戴河區(qū)成功創(chuàng)建省級農產品質量安全縣。

打造“監(jiān)管倉”，旅游旺季保障屢創(chuàng)最好。作為全國著名旅游城市和休療地，秦皇島每年暑期都有4000多萬中外游客來此旅游度假。為確保暑期食品安全萬無一失，按照“一項任務、一名領導、一支隊伍、一套方案、一抓到底”“五個一”工作思路，有效整合供應鏈條，創(chuàng)新建立旅游旺季食品集中“監(jiān)管倉”，按照“統(tǒng)一供貨渠道、統(tǒng)一檢測標準、統(tǒng)一管理”模式，堅持源頭嚴防，過程嚴控，食材嚴檢，隊伍嚴管，重點區(qū)域食品安全保障工作連續(xù)10年零差錯、零疏漏、零事故，屢創(chuàng)歷史最好，受到國家市場監(jiān)管總局以及河北省委、省政府的高度評價。

旅游旺季，市場監(jiān)管人員加強農貿市場食品安全規(guī)范管理，確保游客和市民食品安全 圖片來源：秦皇島市市場監(jiān)督管理局

同心同力，在共治共創(chuàng)中共享創(chuàng)建成果

保障食品安全就是最大的民生。

近年來，秦皇島市以創(chuàng)建全國食品安全示范城市為契機，全面開展“三安聯(lián)動、五員聯(lián)防”食品安全共同治理新模式，即食安、農安、公安聯(lián)動，食品安全協(xié)管員、信息員、監(jiān)管員、包村干部和治安員聯(lián)防，形成縱向到邊、橫向到底的聯(lián)防聯(lián)控合力，營造了人人關心食品安全、人人維護食品安全的良好社會氛圍，構筑起全社會維護食品安全的銅墻鐵壁，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

秦皇島市食安辦制定出臺《關于加強食品安全社會共治工作的指導意見》，積極構建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)負責、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、公眾參與的食品安全社會共治矩陣。組建應急指揮中心，為全市基層監(jiān)管機構配備執(zhí)法記錄儀，視頻指揮基層監(jiān)管人員，完善高效應急反應機制。同時，將食品安全納入網絡輿情重點監(jiān)測范圍，形成“交辦-查辦-反饋”的工作機制，進一步拓展消費者投訴舉報渠道，廣泛吸納大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、外賣騎手、青年志愿者等各類群體參與食品安全社會監(jiān)督，不斷打造“人人都是創(chuàng)建者、親歷者、受益者”的濃厚氛圍，打響食品安全共建共治共享“全民戰(zhàn)”。

市場監(jiān)管人員深入景區(qū)對國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作進行宣傳 圖片來源：秦皇島市市場監(jiān)督管理局

建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級食品安全監(jiān)管網格，充分發(fā)揮全市2725名村（居）食品安全協(xié)管員作用。大力推行部門搭臺、銀行出資、保險公司承保、食品生產經營企業(yè)受益的責任保險模式，全市參保企業(yè)520家，保額3169.7萬余元。建立食品安全信息發(fā)布制度，開展食品安全電視問政活動，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，通過新聞發(fā)布會、“食品安全宣傳周”、“全國科普日”、315國際消費者權益宣傳等活動，客觀公正報道全市食品安全問題。開通“食安秦皇島”創(chuàng)建微信公眾號和視頻號，普及食安知識。廣泛開展“你點我檢”活動，提高群眾參與度。三年來，食品安全建議提案辦理答復率和滿意率均達100%。接轉各類食品投訴舉報6034件，問題處置率100%。

目前，秦皇島市逐步構建了“守信的從業(yè)者、專業(yè)的監(jiān)管者、智慧的消費者、客觀的傳播者”共同參與的“四位一體”食品安全社會共治大格局。兩年來，全市食用農產品檢驗檢測合格率始終保持98%以上、食品抽檢合格率始終保持98％以上；全市3319家超市完成公開承諾，9家省級放心肉菜超市打造完成，創(chuàng)建省級標準學校食堂50家，培育“老字號”食品企業(yè)20家。食源性病例檢測醫(yī)療機構數量從2家哨點醫(yī)院增至111家，覆蓋全市所有開展食源性疾病診療的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，全市病原標本采集率和菌毒株分離率始終位于全省前列。在2022年全省食品安全工作評議考核中秦皇島市位列A級首位。群眾對食品安全的幸福感、滿意度由兩年前的79.6%上升至83%以上。