邯鄲市開(kāi)展行政執(zhí)法辦案和行政處罰案卷質(zhì)量雙提升活動(dòng)

中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（邯鄲市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 趙春輝）為進(jìn)一步提升行政執(zhí)法能力，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，8月29日，邯鄲市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)實(shí)施方案，決定自即日起至年底，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期四個(gè)月的行政執(zhí)法辦案和行政處罰案卷質(zhì)量雙提升活動(dòng)。

“雙提升”活動(dòng)，分為動(dòng)員部署、推進(jìn)實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。

第一階段是規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力。堅(jiān)持公正公開(kāi)、處罰與教育相結(jié)合等行政處罰原則，嚴(yán)格執(zhí)行《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，做到公平公正、合理合法、同案同罰；嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法，聚焦食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，不斷強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益；規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，落實(shí)行政檢查事項(xiàng)清單，規(guī)范涉企行政檢查計(jì)劃和制度，依托“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，有效減少檢查頻次，規(guī)范檢查流程，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性，最大程度地減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管既“無(wú)處不在”又“無(wú)事不擾”。

第二階段是規(guī)范行政執(zhí)法程序，提升科學(xué)監(jiān)管水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法案件審批程序和行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案卷歸檔管理、行政執(zhí)法責(zé)任追究等制度，按照行政執(zhí)法運(yùn)行“流程圖”，使每位執(zhí)法人員行使行政權(quán)力有固定“線路”“程序”和“標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。做到職責(zé)分明、程序清晰，形成提高市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法案卷質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)制度，嚴(yán)格遵守證據(jù)規(guī)則和取證程序，重點(diǎn)規(guī)范和提升調(diào)查取證的行為和證據(jù)的質(zhì)量，完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法案卷管理，做到執(zhí)法全過(guò)程有據(jù)可查、有證可考，做到取證合法，事實(shí)清楚，證據(jù)充分；規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)，按照行政執(zhí)法文書(shū)格式范本，做到統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)制作、統(tǒng)一案卷歸檔管理標(biāo)準(zhǔn)，將行政執(zhí)法過(guò)程全記錄等相關(guān)證據(jù)材料全部附入卷宗，做到應(yīng)附盡附，保證案卷的規(guī)范性和完整性。建立行政處罰案卷目錄臺(tái)賬，提升行政執(zhí)法文書(shū)案卷質(zhì)量。

第三階段是規(guī)范行政執(zhí)法主體資格，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法主體資格，嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度，定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查，禁止未取得行政執(zhí)法證人員從事行政執(zhí)法工作。參與行政執(zhí)法的人員必須持有《河北省行政執(zhí)法證》。對(duì)無(wú)行政執(zhí)法資格的人員，不得承辦行政執(zhí)法案件；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，本著“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”原則，舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)行政處罰文書(shū)制作、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法辦案取證、自由裁量使用等方面開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查、以案說(shuō)法、崗位練兵、掛職鍛煉、跟蹤學(xué)習(xí)等方式，全面提高行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和行政執(zhí)法能力；提高裝備技術(shù)水平，完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度，配足配齊現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案實(shí)際需要的執(zhí)法裝備，豐富調(diào)查取證技術(shù)手段，確保行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取證據(jù)，提升執(zhí)法人員查處違法違規(guī)行為和調(diào)查取證能力；大力推廣“雙提升”活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。四是完善監(jiān)督工作機(jī)制，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。開(kāi)展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立全市系統(tǒng)執(zhí)法辦案人才庫(kù)，定期組織深入基層執(zhí)法辦案單位，對(duì)執(zhí)法辦案工作和案卷制作開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)基層辦案過(guò)程中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題進(jìn)行集體研討；完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，拓寬執(zhí)法監(jiān)督范圍，將執(zhí)法監(jiān)督范圍逐步擴(kuò)展到行政檢查、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)案件線索處理、執(zhí)法辦案過(guò)程中的行政強(qiáng)制措施、行政處罰自由裁量權(quán)適用、罰沒(méi)財(cái)物處理以及案件執(zhí)行、案件移送等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕行政執(zhí)法程序不規(guī)范的現(xiàn)象；組織行政處罰案件評(píng)查，由市局政策法規(guī)處牽頭，通過(guò)自查自評(píng)、案卷互查、法制復(fù)核等方式，定期組織相關(guān)人員對(duì)行政處罰案件卷宗材料進(jìn)行評(píng)查，并定期通報(bào)，提高行政處罰案件質(zhì)量；強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，嚴(yán)格依照過(guò)錯(cuò)責(zé)任和追究程序，對(duì)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的不作為、亂作為等情況進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)違法執(zhí)法給行政相對(duì)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)目標(biāo)，把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任到人，跟蹤問(wèn)效，對(duì)今年以來(lái)執(zhí)法案件、案卷開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改提升，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

通過(guò)“雙提升”活動(dòng)，不斷提高行政執(zhí)法效能，深入推進(jìn)依法行政，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，為全市市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。