秦皇島市國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作再出發(fā)

中國食品安全網訊（秦皇島市市場監(jiān)督管理局 吳瑋瑋）一飯膏粱，維系萬家；柴米油鹽，緊系民生。食品安全關乎人民群眾身體健康和生命安全，它是衡量一座城市幸福感的重要標尺，也是提升人民群眾生產生活安全感和獲得感的重要保障。

2021年11月，秦皇島市被國務院食安辦批準成為全國第四批國家食品安全示范城市創(chuàng)建城市以來，一場“食品安全治理”的戰(zhàn)役悄然打響，一場關乎人民群眾飲食安全健康和食品產業(yè)高質量發(fā)展的提檔提質工作在全市迅速展開。

2022年，秦皇島市委、市政府堅持以“四個最嚴”為遵循，以國家食品安全示范城市創(chuàng)建為抓手，把食品安全工作作為全市中心工作，著力強基礎、補短板、抓亮點，食安監(jiān)管邁出新步伐；著力激活力、添動力、釋潛力，食安水平邁上新臺階；著力優(yōu)環(huán)境、守底線、惠民生，全市食品安全形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好，人民生活實現(xiàn)新改善。一年來，全市堅持以創(chuàng)新推動創(chuàng)建，以創(chuàng)建引領發(fā)展，創(chuàng)建過程組織得力、保障到位、措施扎實，特色鮮明，食安基礎不斷夯實，人民群眾獲得感和幸福感持續(xù)提升，走出了一條具有秦皇島特色的國家食品安全示范城市創(chuàng)建之路。

高位主導，戰(zhàn)略實施地位突出

市委、市政府強化責任認識。深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全的重要論述，認真貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》。完善頂層設計。先后出臺了《秦皇島市關于落實食品安全黨政同責的實施意見》《秦皇島市黨政領導干部食品安全工作責任清單》等一系列重要文件，將食品安全工作納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定實施《秦皇島市關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《關于加強和改進食品藥品安全考核評價工作的通知》以及“三小”、農村集體聚餐、餐廚垃圾等管理辦法，研究制定食品安全責任追究、行刑銜接、食品安全追溯等10余項制度規(guī)范，完善法規(guī)制度體系。加強組織保障。多次召開全市創(chuàng)建推進(調度)會議，高位協(xié)調推進創(chuàng)建工作。市委、市政府主要領導多次督導檢查食品安全工作，市人大加強食品安全執(zhí)法檢查并開展詢問，市政協(xié)將食品安全納入重要提案內容，強化民主監(jiān)督，確保國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作有序開展。

聚力推進，食安格局逐步形成

2022年5月6日， 秦皇島市召開創(chuàng)建國家食品安全示范城市動員大會，成立了以市長丁偉為組長、6名副市長為副組長的工作領導小組。制定了《秦皇島市創(chuàng)建全國食品安全示范城市創(chuàng)建工作實施方案》，將6個方面、94項具體目標任務分解到37個成員單位，并將食品安全工作納入政府年度績效考核體系，績效考核結果作為領導干部綜合考核評價內容。建立了創(chuàng)建食安城市工作聯(lián)席會議制，實行聯(lián)絡員會議、信息報送交流、督查及評價考核制度。以動員會、調度會、推進會等多種推動創(chuàng)建工作深入開展。創(chuàng)建國家食品安全示范城市領導小組辦公室、市政府督查室聯(lián)合下發(fā)《秦皇島市創(chuàng)建國家食品安全示范城市督查工作方案》，組建4個督查組對各縣區(qū)和市直有關部門的創(chuàng)建工作進行督查，對重點目標任務及時下發(fā)督辦函和提示卡，對于不作為、慢作為的成員單位予以通報批評，以督促建。從上至下、由點及面，凝聚各方力量，有效構建了政府引領、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與等多元共治的食品安全工作大格局。

豐富載體，創(chuàng)建氛圍日益濃厚

“提升市民對食品安全的滿意度”是創(chuàng)建全國食品安全示范城市的出發(fā)點和落腳點，為了加大全民認知度和認同感，秦皇島市向全市各界發(fā)出“同心同創(chuàng)食品安全示范城，共建共享美麗幸福秦皇島”倡議書。制定下發(fā)《秦皇島市創(chuàng)建全國食品安全示范城市宣傳工作方案》，協(xié)調各部門開展廣覆蓋、多形式、強持續(xù)的創(chuàng)建宣傳。通過LED屏幕、公交站牌、出租車體、公益廣告等途徑，利用機關學校、企業(yè)車間、旅游景區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)開設創(chuàng)建工作宣傳陣地，在新華網、中國食品安全網、秦皇島日報發(fā)表專題文章，開通“食安秦皇島”微信公眾號傳播創(chuàng)建動態(tài)，形成寬領域、多層次、全方位的立體宣傳態(tài)勢，提高全民參與度和知曉率。

多措并舉，食品安全基礎逐步夯實

規(guī)范“產”。嚴格執(zhí)行農藥獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品生產和使用規(guī)定，開展土壤污染源、污染地塊調查，加強環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，擴大農業(yè)標準化示范區(qū)、畜禽標準化示范場建設規(guī)模，以點帶面推動標準化生產。深入“查”。創(chuàng)新食品生產經營企業(yè)“雙隨機”主責核查機制，分批開展飛行檢查；以開展保健食品生產經營企業(yè)“兩查兩?！毙袆訛樽ナ郑M一步加大監(jiān)管力度。全市食品生產經營單位風險分級評定實現(xiàn)全覆蓋。強化“檢”。建成“市級為龍頭、縣級?；?、基層重快檢”的三級檢驗檢測體系，食品安全各環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)監(jiān)督抽檢實施全覆蓋。年均食品安全抽檢量超過4批次/千人，針對農藥獸藥魚藥殘留的食品抽檢量達到2批次/千人，并依法依規(guī)向社會公開監(jiān)督抽檢結果及不合格食品核查處置情況。全力“護”。將食品安全工作經費列入各級財政預算，加大經費投入；持續(xù)加強基層監(jiān)管機構執(zhí)法取證、快速檢測裝備建設，強化基層基礎；對食品安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓覆蓋率達100%，加強隊伍建設；對《秦皇島市突發(fā)食品安全事故應急處置預案》開展評估，及時修訂薄弱環(huán)節(jié)，組織開展食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）應急演練，提升應急處置能力。

強化監(jiān)管，食安防線持續(xù)筑牢

建立健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的食品安全責任體系，嚴守食品安全底線，實踐“食品安全大市場監(jiān)管”。建體系。建立健全食品生產經營企業(yè)基礎數據庫，動態(tài)更新各類食品企業(yè)信用檔案，組織搭建信用信息共享交換平臺，全面推行“紅黑名單”等誠信管理制度。實行政府引導、部門搭臺、銀行出資、保險公司承保、食品生產經營企業(yè)受益的食品安全責任保險模式。2022年全市投保食品安全責任保險單位達520家，覆蓋大型食品生產企業(yè)、肉蛋奶和白酒生產企業(yè)、農村聚餐和學校(幼兒園)食堂、中央廚房和集體用餐配送單位。累計投保食品安全責任保險3169.7萬余元，保單保障金額超過25億元。促規(guī)范。全市412家食品生產企業(yè)配備50名食品安全總監(jiān)和532名食品安全員已全部到崗履職；廣泛推行食品生產經營良好行為規(guī)范，鼓勵推廣HACCP認證，111家食品生產企業(yè)通過HACCP體系認證；健全食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息追溯、不合格食品召回等制度，推動企業(yè)自覺規(guī)范生產、守法經營。嚴執(zhí)法。完善市監(jiān)、農業(yè)、公安“三安”執(zhí)法聯(lián)動機制，大力推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動，依法查處了一批違法行為，消除了一批風險隱患，破除了一批行業(yè)“潛規(guī)則”，始終保持對食品安全違法行為嚴懲重處的高壓震懾態(tài)勢。深治理。各部門密切配合，協(xié)調聯(lián)動，開展農產品質量安全百日大排查、食品安全“守查?！睂ｍ椥袆印⑺賰鍪称飞a企業(yè)、農村食品安全、校園周邊食品安全、“浪淘沙·北戴河”執(zhí)法檢查等10多個專項整治，共排查食品生產經營企業(yè)4.8萬余家次，整改隱患問題1630個，責令整改208戶次，約談食品生產經營單位負責人72人次，規(guī)范引導“三小”食品業(yè)態(tài)辦證6347個，食安監(jiān)管向縱深發(fā)展。

注重成效，食品安全水平明顯提升

經過一年多的創(chuàng)建，秦皇島市食品安全水平得到明顯提升。末端發(fā)力，“兩個責任”落實到位。將全市21388家食品生產主體劃分A、B、C、D四級，由市、縣、鄉(xiāng)、村四級共5778名干部分別包保，進一步壓緊壓實食品安全屬地管理和企業(yè)主體“兩個責任”，嚴防嚴管嚴控食品安全風險?！懊鲝N亮灶”，餐飲行業(yè)提檔升級。全市餐飲服務單位“明廚亮灶”率達100%，627家學校（幼兒園）食堂全部實現(xiàn)“明廚亮灶+互聯(lián)網”，城市區(qū)和縣城區(qū)90%以上的小攤點進入政府劃定區(qū)域集中經營，全市餐飲業(yè)質量安全大幅提升。行刑銜接，違法行為處罰到人。強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，出臺《關于加強食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》《秦皇島市涉嫌食品安全犯罪案件檢驗評估認定暫行辦法》，嚴格執(zhí)行“處罰到人”規(guī)定。“機器換人”，食安監(jiān)管手段創(chuàng)新。圍繞“一碼識企業(yè)、一網抓監(jiān)管、一云掌全局、一圖知風險、一中心控全局”的監(jiān)管目標，打造集信息查詢、數據分析、信息共享、信用監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、區(qū)域重點領域監(jiān)管等功能為一體的秦皇島市食品安全智慧監(jiān)管平臺，初步實現(xiàn)“機器換人”目標，逐步提升食品安全智慧監(jiān)管水平?！半p安雙創(chuàng)”，示范引領作用彰顯。盧龍縣獲批第一批國家農產品質量安全縣，昌黎縣、青龍縣、撫寧區(qū)、北戴河區(qū)成功創(chuàng)建省級農產品質量安全縣。全市3319家超市完成公開承諾，創(chuàng)建8家省級放心肉菜超市，13個農貿市場達標平安市場，創(chuàng)建省級標準學校食堂34家，培育“中華老字號”食品企業(yè)1家，制定完成渾鍋、四條包子、桲欏葉餅、熟食等四類美食品牌《內控指標規(guī)范》，示范引領作用可復制、可推廣。勇?lián)厝危糜瓮颈Ｕ蠈覄?chuàng)最好。全市各級各有關部門按照“一項任務、一名領導、一支隊伍、一套方案、一抓到底”“五個一”工作思路，堅決把做好旅游旺季食品安全保障作為對黨絕對忠誠和使命擔當的實踐檢驗。重大活動食品安全保障零事故，確保了全市群眾和中外游客飲食安全，旅游旺季食品安全保障屢創(chuàng)歷史最好。

以人為本，共建共享落到實處

經過一年的創(chuàng)建，全市基本實現(xiàn)社會共治，共創(chuàng)食安。成立了由人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)代表組成的食品安全志愿者隊伍，充分發(fā)揮社會各界的推動作用和行業(yè)協(xié)會的自律作用；開展了“你點我檢”活動，暢通了投訴舉報渠道，完善了食品安全信息發(fā)布制度，召開了創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作新聞發(fā)布會，適時發(fā)布創(chuàng)建進展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用和人民群眾的監(jiān)督作用。

天地之大，黎元為先?！白尷习傩粘缘梅判摹笔乔鼗蕧u市創(chuàng)建國家食品安全示范城市矢志不渝的目標和努力方向。2022年，全年未發(fā)生重大及以上食品安全事故，未發(fā)生農藥獸藥殘留超標、非法添加、校園食品安全等引發(fā)廣泛關注，造成不良社會影響的食品安全事件；食品安全評價性抽檢合格率100%；農產品檢測合格率99.6%；食源性病例檢測醫(yī)療機構數量從2家哨點醫(yī)院增至109家，覆蓋全市所有開展食源性疾病診療的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，市第一醫(yī)院率先在全省實現(xiàn)“食源性疾病監(jiān)測管理模塊”與His系統(tǒng)聯(lián)網，將食源性疾病監(jiān)測納入網絡化管理。

秦皇島市食品安全環(huán)境正在潛移默化中改變，“三小”食品完成“變形記”，從“低小散”到“小而美”，從“臟亂差”到“標準化”；重點農產品實施“賦碼記”，“準入準出”全鏈條可追溯，食安監(jiān)管更高效；餐飲消費展示“陽光記”，餐飲管理全方位、后廚制作全陽光，食安風險全閉環(huán)；外賣平臺推行“封簽記”，外賣食品封簽率80%，看“簽”食用更放心。廣大消費者分享著食品安全示范城市創(chuàng)建帶來的喜悅，食安創(chuàng)建工作市民知曉率90%，食品安全總體滿意度81.2分。

回顧往昔，秦皇島市創(chuàng)建國家食品安全示范城市之路有爬坡之艱、闖關之難，有創(chuàng)新之獲、惠民之果。展望2023年，即將迎來國家驗收全面攻堅階段，船到中流浪更急，行到半山路更陡。新的一年，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下將按照“四個最嚴”要求，鞏固提升食安城市創(chuàng)建成果，建立完善食品安全監(jiān)管長效機制，持續(xù)穩(wěn)定食品產業(yè)有序發(fā)展，繼續(xù)探索食安監(jiān)管工作思路。認真抓好“兩個責任”落實，堅守底線，突出重點，引導預期，人人參與、人人竭力，人人共享，讓食品安全監(jiān)管工作融入秦皇島經濟社會高質量發(fā)展進程中，讓城市文明與城市幸福感在創(chuàng)建工作中不斷提升。