焦姝敏 本報(bào)記者陳賢義 惠慶蓮 發(fā)自陜西

民以食為天，食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)食品安全監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)行為，提升民眾食品安全意識(shí)，是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)急需面對(duì)的命題。西安市閻良區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于2019年3月1日正式掛牌成立。自成立之日起，閻良區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局多次召開(kāi)食品安全研討會(huì)，制定責(zé)任清單，細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于食品安全工作的決策部署，緊緊圍繞“讓人民吃得安全”這條主線，因地制宜、創(chuàng)新思路、苦干實(shí)干，積極探索食品安全監(jiān)管新模式、新機(jī)制和新舉措，不斷提高食品安全治理能力和保障水平，有力實(shí)現(xiàn)食品安全“零事故”。

西安市閻良區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李尚書(shū)（中）在超市檢查食品安全工作

完善機(jī)制 夯實(shí)食安監(jiān)管責(zé)任

為守住食品安全問(wèn)題紅線，西安市閻良區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不斷明確監(jiān)管職責(zé)，完善機(jī)制體制，設(shè)立了區(qū)長(zhǎng)任食安委主任的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，將食品安全工作納入政府工作報(bào)告，召開(kāi)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，研究部署食品安全監(jiān)管工作，解決食品安全工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。此外，閻良區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局建立了食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年遞增機(jī)制，推行“區(qū)、街辦、社區(qū)（村）”三級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立閻良區(qū)食安辦，轄區(qū)7個(gè)街辦食品藥品監(jiān)管所穩(wěn)健運(yùn)行，配備105名食品安全協(xié)管員，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，與各街辦及相關(guān)部門(mén)簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，建立《食品安全監(jiān)管崗位責(zé)任制》，積極構(gòu)建包片到人、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管格局。將食品安全工作納入考核機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落地生根、抓實(shí)見(jiàn)效。

優(yōu)化服務(wù) 打造最佳營(yíng)商環(huán)境

閻良區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注重監(jiān)管的同時(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”會(huì)議精神和省市“營(yíng)商環(huán)境提升年”決策部署，監(jiān)管與服務(wù)并重，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品行政審批免費(fèi)郵寄、送證上門(mén)，受理窗口365天全年無(wú)休；繼續(xù)實(shí)行在全省首推的食品經(jīng)營(yíng)許可 “申請(qǐng)人承諾制”審批模式，各類行政審批辦理時(shí)限平均壓縮65%以上。今年共計(jì)發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證1884件，受到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。

精細(xì)監(jiān)管 著力規(guī)范市場(chǎng)秩序

為規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，閻良區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動(dòng)，實(shí)行食品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，將食品安全監(jiān)管工作精細(xì)化到每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，開(kāi)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的排查整治工作，全面掌握轄區(qū)食品安全監(jiān)管底數(shù)，扎實(shí)開(kāi)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)排查整治，確保鞏固提升工作持續(xù)有力。在農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)中，逐級(jí)夯實(shí)區(qū)、街辦、村、合作社（企業(yè)）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。在加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，先后開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)、生鮮乳等環(huán)節(jié)及早春菜、甜瓜等專項(xiàng)整治活動(dòng)，上市豬肉檢疫率達(dá)100%，果蔬抽檢規(guī)范運(yùn)行。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)全區(qū)29家食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，每月對(duì)全區(qū)4家乳粉生產(chǎn)企業(yè)奶源、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程檢查。重點(diǎn)加大食品小作坊監(jiān)管力度，共建檔158戶，建檔率100%。在食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)戶索證索票、“一票通”管理、食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種經(jīng)營(yíng)備案等制度，確保檢查覆蓋率、 “兩檔”建檔率均為100%。排查全區(qū)148家豬肉經(jīng)營(yíng)戶，暫未發(fā)現(xiàn)來(lái)自疫區(qū)豬肉及其產(chǎn)品。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中，目前，全區(qū)餐飲服務(wù)單位1342家，量化分級(jí)評(píng)定率99%，66家學(xué)校食堂量化分級(jí)評(píng)定率100% 。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，行政處罰3家，責(zé)令整改150余家。加大旅游市場(chǎng)整頓，規(guī)范提升農(nóng)家樂(lè)食品安全管理。此外，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)清真食品泛化專項(xiàng)治理工作，排查清真食品經(jīng)營(yíng)戶61家。狠抓原糧質(zhì)量安全，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì) “放心糧油店”“放心饅頭店”的日常監(jiān)管及提檔升級(jí)工作。通過(guò)創(chuàng)建區(qū)教育系統(tǒng)食品安全示范學(xué)校起到示范引領(lǐng)作用，充分運(yùn)用進(jìn)課堂、小手拉大手等活動(dòng)加強(qiáng)食安宣傳。各街辦嚴(yán)格履行屬地管理職責(zé)，加大食品安全工作檢查力度，尤其對(duì)節(jié)日食品及農(nóng)家宴加強(qiáng)行政指導(dǎo)，確保一方食品安全。

傾情作為 高效推進(jìn)惠民工程

“有了這臺(tái)電視機(jī)，餐廳里再也不用貼那么多的宣傳標(biāo)語(yǔ)啦，感謝咱市場(chǎng)監(jiān)管局！”閻良老味家飯店老板高某向記者介紹。閻良區(qū)部分餐飲服務(wù)單位免費(fèi)收到了區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的一份真誠(chéng)厚禮，一臺(tái)55寸全液晶電視機(jī)。不可否認(rèn)，諸多食品經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)食品安全相關(guān)的法律法規(guī)不夠了解，食品安全意識(shí)相對(duì)淡薄，企業(yè)主體責(zé)任未能有效落實(shí)。因此，閻良區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展各類惠民工程，創(chuàng)新宣傳模式，不斷加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)、食品安全意識(shí)，在西安市范圍內(nèi)首推餐飲服務(wù)單位“免費(fèi)投放電視機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)集中宣傳”惠民服務(wù)，通過(guò)后臺(tái)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一控制，全區(qū)將累計(jì)免費(fèi)投放電視機(jī)300臺(tái)；扎實(shí)開(kāi)展食品各環(huán)節(jié)創(chuàng)建工作，累計(jì)創(chuàng)建餐飲服務(wù)示范街5條，小餐飲服務(wù)示范店82戶，“明廚亮灶”573戶，食品小作坊示范戶46戶，放心肉菜示范超市1家；推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，共覆蓋全區(qū)500余家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，學(xué)校食堂、集體用餐單位投保率100%。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

優(yōu)化措施 提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力

食品監(jiān)督抽檢工作是食品安全的重要保障，守護(hù)民眾“舌尖上的安全”的重要舉措。今年會(huì)同區(qū)農(nóng)檢中心引入社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)——綠城檢測(cè)公司開(kāi)展合作共建檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，已通過(guò)理化實(shí)驗(yàn)室體系認(rèn)證。由區(qū)檢測(cè)中心、基層食藥所和第三方承檢機(jī)構(gòu)三方協(xié)同配合，成功實(shí)踐“前期研判”+“三位一體”抽檢模式。同時(shí)與公安閻良分局合作共建食品快速檢測(cè)室。截至目前，共完成食品監(jiān)督抽檢1197批次，完成全年任務(wù)102%，共檢出不合格樣品55批次，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率為4.59%。各基層監(jiān)管所完成食品安全快速檢測(cè)1680批次，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成快速檢測(cè)合計(jì)9720批次。

嚴(yán)格執(zhí)法 有力震懾違法行為

食品安全問(wèn)題頻發(fā)，原因之一在于處罰不嚴(yán)格、違法成本低，難以形成震懾效應(yīng)，閻良區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局秉承嚴(yán)查、嚴(yán)打的工作思路，先后組織開(kāi)展校園周邊、肉制品、保健食品欺詐和虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)食品銷售、秦嶺野生動(dòng)植物保護(hù)、旅游市場(chǎng)、國(guó)衛(wèi)復(fù)審食品安全等30余項(xiàng)專項(xiàng)整治，完成兩會(huì)、山東移民節(jié)、全省中小學(xué)機(jī)器人大賽、第三屆世界奶山羊高峰論壇會(huì)等10余場(chǎng)大型活動(dòng)食品安全保障工作，累計(jì)檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位5000余戶次。截至目前，共受理12331熱線、群眾電話投訴90件，查處食品違法案件81件，辦結(jié)率均為100%。

與此同時(shí)，閻良區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局加大食品違法案件行刑銜接力度，與檢察院、公安分局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議3次，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法10余次，向公安分局移交一條案件線索，向其他地市食品藥品監(jiān)管部門(mén)發(fā)送案件線索函5件。

注重宣傳 廣泛營(yíng)造共治氛圍

保障食品安全不僅要靠政府，更要靠企業(yè)、社會(huì)公眾的共同努力。閻良區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)立專門(mén)投訴舉報(bào)電話，接受市人大執(zhí)法檢查，積極邀請(qǐng)12名區(qū)人大代表、政協(xié)委員、媒體及消費(fèi)者代表召開(kāi)專題座談會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方關(guān)注、監(jiān)督及支持；在區(qū)政府網(wǎng)站及市局、區(qū)局微信公眾號(hào)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、消費(fèi)提示、抽檢信息200余條；始終堅(jiān)持食品安全群防群治、社會(huì)共治。

社會(huì)共治的落實(shí)離不開(kāi)行之有效的宣傳手段，閻良區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，先后組織開(kāi)展“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”“食品安全宣傳周”“保健食品五進(jìn)”等系列宣傳活動(dòng)。發(fā)動(dòng)全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用LED屏播放食品安全宣傳標(biāo)語(yǔ)300余條，累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料30000余份，并在西安廣播電視臺(tái)《融媒大直播》節(jié)目中，播放閻良區(qū)區(qū)長(zhǎng)食品安全電視訪談，同時(shí)該局利用媒體平臺(tái)大力宣傳食品安全監(jiān)管工作，在社會(huì)上產(chǎn)生良好影響，營(yíng)造出人人關(guān)注、人人參與食品安全的濃厚氛圍。

砥礪前行，科學(xué)監(jiān)管。當(dāng)記者結(jié)束采訪時(shí)，閻良區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李尚書(shū)再次表示，對(duì)于閻良區(qū)食品安全工作的未來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)踐行“食品安全大于天”的理念，在共同協(xié)作、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)上下功夫，在嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)管重罰上強(qiáng)手段，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)層面的宣傳動(dòng)員，全面提升食品安全監(jiān)管效能，全力打造市場(chǎng)監(jiān)管智慧利劍，堅(jiān)決守護(hù)住百姓“舌尖上的安全”。