徐州銅山區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革

本報(bào)訊（李黎）近年來，徐州市銅山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以“高質(zhì)量發(fā)展、高水平監(jiān)管”為主線，以“嚴(yán)守底線、拉高標(biāo)線、中間不碰高壓線”為準(zhǔn)則，圍繞“塑造監(jiān)管鐵軍、打造經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”工作重心，全面履行各項(xiàng)職能，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

????銅山區(qū)召開“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)

工作人員向群眾發(fā)放消費(fèi)維權(quán)宣傳資料，講解消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)

一是扶優(yōu)汰劣定向幫扶、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極施行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一趟清”“多證合一、一照一碼”、簡(jiǎn)易注銷等便民舉措，加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)了窗口登記、網(wǎng)上登記、全程電子化登記、搭建銀行“企業(yè)通”平臺(tái)等多種登記方式并存，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推行“營(yíng)業(yè)執(zhí)照EMS免費(fèi)寄”服務(wù)，把“最多跑一次”承諾落到實(shí)處。全面運(yùn)行企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“鍵對(duì)鍵、零見面”的登記新模式，今年以來企業(yè)名稱自主申報(bào)3500余戶，新發(fā)展各類企業(yè)6987戶，新增資金總額238.5億元；新發(fā)展個(gè)體工商戶13712戶，新增資金總額 19.3億元。嚴(yán)格落實(shí)“證照分離”，積極協(xié)助政府建立“雙告知”審批事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)核查、對(duì)賬工作機(jī)制，確保相關(guān)行業(yè)審批部門對(duì)告知信息及時(shí)認(rèn)領(lǐng)并反饋，共推送登記信息12074條。開拓“股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押”三押融資助企平臺(tái)，通過“三押”平臺(tái)共幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資40.9億元，一定程度上緩解了企業(yè)融資難題。今年年底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦網(wǎng)上辦理“全鏈通”的新模式，以網(wǎng)上“全鏈通”綜合服務(wù)平臺(tái)為依托、以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為載體、以信息推送共享為手段，逐步實(shí)現(xiàn)工商登記、刻制公章、涉稅事項(xiàng)辦理、銀行預(yù)約開戶等企業(yè)開辦事項(xiàng)的全鏈條通辦。

二是加大監(jiān)管力度，保障民生安全。圍繞食品、藥品、特種設(shè)備“三大安全”，突出風(fēng)險(xiǎn)排查，確保監(jiān)管全覆蓋、責(zé)任全落實(shí)、工作全推進(jìn)。共建成18個(gè)食品快檢室，數(shù)量全市最多，分局覆蓋率、快檢員人數(shù)居全市第一，“你點(diǎn)我檢”工作在全省率先推至鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化、制度化運(yùn)行。承辦了全市Ⅲ級(jí)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置桌面推演和食品生產(chǎn)電子追溯系統(tǒng)“沙盤演練”活動(dòng)。打造農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管“銅山模式”，得到省督查組充分肯定。開展藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)2家基本藥物企業(yè)、110家單體藥店以及徐州市中醫(yī)院制劑室進(jìn)行飛行檢查。組織開展特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)普查清理工作，推動(dòng)特種設(shè)備“一企一檔”管理模式，立案查處特種設(shè)備違法案件17件，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作考核位列全市第一。強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，建立消費(fèi)維權(quán)微信交流群，受理各類投訴舉報(bào)2124件，挽回經(jīng)濟(jì)損失近百萬(wàn)元。深入開展“法治市監(jiān)規(guī)范年”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查試點(diǎn)工作，實(shí)施“221”工程，即制定和完善“兩單兩庫(kù)一細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)管、一次到位”，開展“雙隨機(jī)”抽查10個(gè)事項(xiàng)31個(gè)對(duì)象。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，通過企業(yè)信息公示、信息抽查、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，形成以信用監(jiān)管為核心的企業(yè)監(jiān)管新機(jī)制，年報(bào)公示率達(dá)85.9%。持續(xù)開展市場(chǎng)主體資格整頓規(guī)范行動(dòng)，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)1030戶。

三是精心謀劃，推進(jìn)銅山品牌建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作，將質(zhì)量品牌納入?yún)^(qū)政府經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目考核，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)各項(xiàng)質(zhì)量品牌，重點(diǎn)引導(dǎo)服務(wù)行業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌意識(shí)。2018年獲市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)企業(yè)各1家，24人獲得“首席質(zhì)量官”稱號(hào)，位居全市前列。在全市質(zhì)量工作考核中，銅山區(qū)得分全市第一，被評(píng)定為優(yōu)秀（A級(jí)）地區(qū)。徐州市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)行觀摩活動(dòng)在銅山區(qū)徐州東南鋼鐵工業(yè)有限公司舉行。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，采取輿論宣傳、服務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范管理等舉措，積極引導(dǎo)幫扶企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，新注冊(cè)各類商標(biāo)1140件。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助22家企業(yè)完成69項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，指導(dǎo)銅山區(qū)自來水公司完善市級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)工作，引導(dǎo)6家企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)參與或主導(dǎo)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

四是依法行政，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善依法行政制度體系，全面落實(shí)基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法文書的推廣和使用。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度和責(zé)任追究制度，突出對(duì)立案銷案、監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，組織召開案審會(huì)12次。制定《銅山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局罰沒物品管理規(guī)定》，督促辦案單位對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行整改。加大行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行力度，與區(qū)法院聯(lián)合建立食品藥品行政處罰案件非訴審查“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先立案、優(yōu)先受理，優(yōu)先查辦，極大地提升了案件執(zhí)行效率和結(jié)案質(zhì)量，辦理執(zhí)行案件6件，執(zhí)行到位10萬(wàn)元，有效地維護(hù)了法律法規(guī)尊嚴(yán)和部門執(zhí)法權(quán)威。

五是從嚴(yán)管理，提升隊(duì)伍履職能力。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)，積極調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員發(fā)揚(yáng)“融合、擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)、清廉”精神，“全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士·監(jiān)管先鋒黨建品牌”書記項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)秀書記項(xiàng)目，機(jī)關(guān)第一支部被評(píng)為“百佳”過硬支部，在全局黨員干部中營(yíng)造了凝心聚力、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)力度，從以教材為中心向以問題導(dǎo)向?yàn)橹行霓D(zhuǎn)變、以知識(shí)教育為重點(diǎn)向以黨性教育和能力素質(zhì)提升為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變、以課堂講授為主向綜合運(yùn)用多種培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化培訓(xùn)教育的靈活性，增強(qiáng)培訓(xùn)教育的覆蓋面。組織全系統(tǒng)人員參加國(guó)家總局網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)到40%以上，結(jié)業(yè)率100%。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，制定了《銅山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作風(fēng)督查方案》，不定期對(duì)機(jī)關(guān)、分局黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)行督查，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，開展廉政談話9人次，談話提醒12人，通報(bào)批評(píng)1人，形成了有效的震懾作用，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。積極推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)，從職責(zé)權(quán)力、人才培養(yǎng)、裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，打造“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、能效匹配”的基層體系。

六是深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極營(yíng)造便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境，深化行政審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)開辦和退出便利化，在去年公司登記許可“審核合一、一人辦到底”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及食品經(jīng)營(yíng)許可等多項(xiàng)審批在基層分局窗口“全覆蓋”，做到“手續(xù)齊全當(dāng)場(chǎng)辦”。支持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，全面釋放省局1號(hào)文件“紅利”，結(jié)合實(shí)際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、減免幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、融資維權(quán)等方面做實(shí)做細(xì)做足，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”“面對(duì)面”上門跟蹤服務(wù)。做好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范聯(lián)系點(diǎn)制度。加快產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，推動(dòng)特種設(shè)備許可、食品生產(chǎn)許可審批改革，深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。

七是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和品牌戰(zhàn)略，積極組織申報(bào)省、市名牌、質(zhì)量獎(jiǎng)，培養(yǎng)扶持著名商標(biāo)，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，勇爭(zhēng)質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建排頭兵。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)作用，唱響一批具有銅山特色的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐，提高認(rèn)證認(rèn)可有效，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動(dòng)，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

八是嚴(yán)抓“四大安全”，守住民生底線。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、不出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。突出抓好疫苗、生物制品、乳制品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)配方用途食品等監(jiān)管重點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和評(píng)議考核，深入開展“餐飲示范創(chuàng)建”“你點(diǎn)我檢”等為民辦實(shí)事活動(dòng)。加大對(duì)民生和環(huán)保密切相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，組織開展食鹽流通秩序、食鹽質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。

九是凈化市場(chǎng)環(huán)境，提高維權(quán)效能。大力整治虛假違法廣告，建立廣告導(dǎo)向監(jiān)管應(yīng)急處置機(jī)制。持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)和2019年網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)。有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，加大投訴舉報(bào)案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣。開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的治理，對(duì)亂收費(fèi)、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、傳銷、違規(guī)直銷、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等侵害人民群眾和企業(yè)利益的違法行為加大查處力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。提高消費(fèi)者維權(quán)效能，整合12315、12365、12330等五個(gè)投訴舉報(bào)電話平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)集中受理、統(tǒng)一分流、快速處置。

十是創(chuàng)新工作機(jī)制，更新監(jiān)管理念。牢固樹立把管理當(dāng)作服務(wù)來做的新理念，把監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，以服務(wù)強(qiáng)管理，以管理促發(fā)展，把無(wú)形的管理融入到有形的服務(wù)中去。創(chuàng)新工作方法。倡導(dǎo)“三化三新”工作標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管“清單化”，梳理“經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任清單”，督促引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體全面落實(shí)主體責(zé)任。監(jiān)管“信息化”，實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用 “雙隨機(jī)、一公開”抽查、企業(yè)信息公示、食品安全電子追溯系統(tǒng)、藥品遠(yuǎn)程可視化監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管設(shè)備等信息化平臺(tái)，做到管理工作全程數(shù)據(jù)化、留痕跡、可追溯、可公開。監(jiān)管“網(wǎng)格化”，細(xì)劃管理網(wǎng)格，區(qū)域無(wú)縫銜接，確保橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)管。探索研究適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展的“新技術(shù)、新模式、新管理”，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化，監(jiān)管成本最優(yōu)化，監(jiān)管效能最大化。提升履職能力。全面開展“三治三提”行動(dòng)，突出政治引領(lǐng)，從嚴(yán)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)勝任新型服務(wù)監(jiān)管要求的復(fù)合型人才，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的有活力的市場(chǎng)監(jiān)管鐵軍。（靖麗麗 ）