《深圳市市場和質量監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)食品安全初步篩查管理規(guī)定（試行）》相關內容解讀

《深圳經濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》自2018年5月1日起施行，其第三十六條規(guī)定“食品藥品監(jiān)督管理部門可以使用簡化流程、快速檢測等方法對食品或者食用農產品進行初步篩查。初步篩查結果表明不符合食品或者食用農產品安全國家標準的，實施進一步檢驗。被篩查人對初步篩查結果有異議的，可以在國家規(guī)定時限內申請復檢。復檢不得簡化流程，不得采用快速檢測方法。初步篩查結果表明不符合食品安全國家標準的，檢驗前食品或者食用農產品經營者或者持有人對初步篩查結果無異議并且自行下架或者銷毀該批次食品或者食用農產品的，食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督其自行下架或者銷毀后，可以免予行政處罰。初步篩查具體辦法由市食品藥品監(jiān)督管理部門另行制定”。

為貫徹落實《深圳經濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》，我委牽頭組織制定了《深圳市市場和質量監(jiān)督管理委員會食品安全初步篩查管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），以指導和規(guī)范我市行政區(qū)域內市、區(qū)食品安全監(jiān)管部門開展的食品安全初步篩查（以下簡稱“初步篩查”）工作。

一、制定《規(guī)定》的依據

根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和《深圳經濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)。

二、《規(guī)定》主要內容說明

（一）框架

《規(guī)定》分為總則、初步篩查計劃、初步篩查方法、初步篩查結果處理、監(jiān)督管理和附則，共六章十九條，對我市食品安全監(jiān)管部門開展的初步篩查工作進行了明確規(guī)定。

（二）主要內容

第一章為總則。明確制定本《規(guī)定》的目的、《規(guī)定》適用范圍、初步篩查費用和初步篩查預算等內容。

《規(guī)定》適用于我市轄區(qū)內食品安全監(jiān)督管理部門開展初步篩查以及對初步篩查結果進行處理的活動。初步篩查時應購樣，不能收取受檢單位的檢測費和其它任何費用。為保障初步篩查工作順利開展，食品安全監(jiān)管部門應將初步篩查經費列入年度部門預算，并規(guī)范使用。

第二章為初步篩查計劃。明確初步篩查應制定年度計劃、計劃內容、以及初步篩查的重點食品和食用農產品。

食品安全監(jiān)督管理部門應當制定年度初步篩查計劃，并按計劃開展初步篩查。初步篩查計劃應當包括食品、食用農產品品種和批次數量、初步篩查的環(huán)節(jié)和方法等。同時，以問題為導向，加強重點食品和食用農產品的初步篩查工作，防控食品安全風險。

第三章為初步篩查方式。明確開展初步篩查的方式、初步篩查適用快速檢測的范圍、快速檢測產品要求和快速檢測工作要求。

初步篩查可以采用簡化流程和快速檢測等方法。目前食品安全監(jiān)管部門主要采取快速檢測方法來進行初步篩查，下一步應根據初步篩查具體實踐，進一步對采用簡化流程方法開展的初步篩查進行規(guī)定。初步篩查工作應委托有資質的食品檢驗機構開展。

快速檢測的適用范圍為需要短時間內顯示結果的禁限用農獸藥、在飼料及動物飲用水中的禁用藥物、非法添加物質、生物毒素等的定性檢測；快速檢測主要針對食用農產品、散裝食品、餐飲食品和現場制售食品，預包裝食品原則上以常規(guī)實驗室檢驗為主。

快速檢測過程中使用的快速檢測產品應當符合國家、省、市食品安全監(jiān)督管理部門的評價要求。

食品檢驗人員應當按照快速檢測產品要求規(guī)范操作，并記錄相關信息。

第四章為初步篩查結果處理。明確初步篩查結果告知、結果處理和結果應用。

食品檢驗機構應及時初步篩查結果呈報食品安全監(jiān)督管理部門，同時及時以紙質或電子數據方式告知被篩查人。

初步篩查結果表明抽檢樣品不符合食品安全國家標準時，食品安全監(jiān)督管理部門應當依法實施進一步檢驗。檢驗前食品或者食用農產品經營者或者持有人對初步篩查結果無異議并且自行下架或者銷毀該批次食品或者食用農產品的，食品安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督其自行下架或者銷毀后，可以免于行政處罰。食品安全監(jiān)督管理部門工作人員應當對上述過程進行攝像或者拍照保存，填寫記錄表，由被篩查人簽字確認。被篩查人對初步篩查結果有異議的，可以在國家規(guī)定時限內申請復檢。復檢不得簡化流程，不得采用快速檢測方法。

初步篩查結果不作為執(zhí)法依據，但可作為風險防控和風險預警的問題線索。

第五章為監(jiān)督管理。明確了對承擔初步篩查工作的食品機構需開展行政監(jiān)督工作，以及應承擔的法律責任。

為保障初步篩查工作質量，食品安全監(jiān)管部門應對食品檢驗機構的檢驗能力、檢驗質量等進行監(jiān)督評價。如食品檢驗機構存在非法更換樣品、偽造篩查數據或者出具虛假篩查結果，或利用初步篩查工作之便牟取不正當利益的，食品安全監(jiān)管部門應當向社會公布，并且五年內不得委托其承擔初步篩查任務。同時，對阻擾初步篩查的單位和個人，或弄虛作假的檢驗機構應按照《中華人民共和國食品安全法》相關規(guī)定進行處理。

第六章為附則。明確了《規(guī)定》參照適用、以及實施時間。

考慮到《深圳經濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》第十四條規(guī)定“區(qū)人民政府應當根據需要在社區(qū)配備專職或者兼職食品安全督導員---根據食品藥品監(jiān)督管理部門的安排，食品安全督導員可以從事下列工作：（二）現場快速檢測”，因此，區(qū)人民政府在社區(qū)配備的專職或兼職食品安全督導員開展初步篩查工作的，可以參照本《規(guī)定》執(zhí)行。

《規(guī)定》自2019年1月1日起施行，有效期3年。