青海食用農產品憑證上市 打造質量安全“新名片”

“菜瓜，500kg；產地：申中鄉(xiāng)申中村；開具日期：2020年3月31日；聯(lián)系方式……”3月31日，隨著湟源縣現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)樂家農業(yè)有限公司編號為HY31Qlj0001的食用農產品合格證開出，青海省第一張食用農產品合格證誕生了。

“這是青海省試行食用農產品合格證制度的破冰之舉，標志著青海省列入試行品類的食用農產品告別‘默認合格’入市時代，正式邁向農產品‘承諾合格’上市的新階段，開啟了全省農產品質量安全監(jiān)管新模式?！笔∞r業(yè)農村廳副廳長馬清德說。

食用農產品合格證制度，是農產品種植養(yǎng)殖生產者在自我管理、自控自檢的基礎上，自我承諾農產品安全合格上市的一種新型農產品質量安全治理制度。2019年12月，農業(yè)農村部全面部署食用農產品合格證制度試行工作。

2020年3月，省農業(yè)農村廳按照全國“一盤棋”要求，全面啟動食用農產品合格證開具工作，在全域范圍內統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)在全國范圍內通查通識。

自此，和全國所有的省區(qū)同步，青海省計劃利用三年時間，逐步實現(xiàn)蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、冷水魚初級加工產品等五類食用農產品“帶證上市”。

據(jù)了解，青海省現(xiàn)有各類食用農產品生產企業(yè)118家，定點屠宰企業(yè)58家，家庭農牧場4975家，農民專業(yè)合作社10434家。2019年，青海省生產蔬菜151.4萬噸，肉46.42萬噸，蛋3.36萬噸，水產品1.85萬噸。這些上市農產品從3月底開始都將附帶自己的“身份證”，讓“舌尖上的安全”更有保障。

一張合格證，一份責任心

“我鄭重承諾，我們公司生產的農產品不使用禁用農藥、不使用非法物質、遵守農藥安全間隔期……”

對于成為全省第一個首發(fā)食用農產品合格證的企業(yè)，湟源縣樂家農業(yè)有限公司負責人尹志橋有些激動，在合格證啟用儀式上，尹志橋拿起剛剛開出的合格證，高興地向大家展示著。

在這張食用農產品合格證上，有農產品的生產信息，包括企業(yè)、聯(lián)系人、產地、農殘及認證等，還有設置的二維碼，掃碼可對產品進行溯源。

“我們公司出產的菜瓜、辣椒獲得了第一張食用農產品合格證，我特別高興和激動，這是上級領導和農業(yè)部門及消費者對我們的信任。同時我也感覺自己肩上的責任更大、壓力更大了?！币緲虮硎?。

“合格證既是上市農產品的‘身份證’，也是生產者的‘承諾書’，還是質量安全的‘新名片’，更是進入市場的‘入場券’。小小的合格證，不僅對農產品進行了品牌保護，也倒逼生產經營主體加強自我監(jiān)管，不斷提升產品質量?！笔∞r業(yè)農村廳農產品質量安全監(jiān)管處處長熊進寧認為。

樂家農業(yè)有限公司在湟源縣農業(yè)示范園區(qū)種植了85個蔬菜大棚，主要品種有辣椒、黃瓜、西紅柿、茄子、菜瓜等，生產的蔬菜主要供應到湟源各個超市和蔬菜批發(fā)部。

在示范園區(qū)菜瓜溫室大棚，綠油油的瓜秧上結滿了菜瓜，園區(qū)的工作人員正在采摘并分揀裝箱，等待蔬菜銷售商運往縣城銷售。記者看到，大棚入口處的記錄表上清晰地記錄著每天澆水、施肥、用藥的情況。

“這里總共有10個菜瓜棚，菜瓜已經摘了三茬，是去年11月底到12月初完成的定植，今年四月最后一茬摘完后就要拉秧種辣椒了。田間管理做得好，能有效防止病蟲害。”湟源縣蔬菜技術推廣站技術員黃鶯告訴記者。

在示范園的農殘檢測點，工作人員正將采集的菜瓜、辣椒樣品，放入處理瓶中，做農殘快速檢測。

“我們示范園建立了檢測室，配備了速測儀，采摘下來的蔬菜都要進行農藥殘留樣品快速檢測?！惫ぷ魅藛T介紹。

“這個棚里是隴椒‘華美105’，一年一畝地能產4000到4500公斤。棚里套種的是西瓜，5月就可以吃了。辣椒已經摘了一茬，第二茬再有十天就上市了，我們是一邊成熟一邊采摘。這里施的都是有機肥，懸掛的黃板可以很好地誘殺害蟲，因為損害辣椒的害蟲有很強的趨黃性，選用粘蟲黃板對辣椒蟲災防治十分有效……”辣椒大棚里，技術員李振龍向記者做著詳細解說。

生產者是農產品質量安全的第一責任人。但是長期以來，部分農產品種植養(yǎng)殖生產者主體責任沒有落實到位，農產品質量安全意識不強，違法使用禁用藥物、不遵守農藥安全間隔期和獸藥休藥期的問題時有發(fā)生。

“我們開具了食用農產品合格證，就是在向社會承諾，我們銷售的是綠色菜、干凈菜、安全菜，這是我們對消費者的承諾書。原來有人買了我們的辣椒，一般來說不會知道誰種的?，F(xiàn)在通過合格證，就可以直接找到我們?！币緲蛘f。

近年來，青海省通過強體系、定標準、建基地、嚴監(jiān)管等綜合措施，基本建立了投入品管理、農產品監(jiān)測預警、標準制定、監(jiān)督執(zhí)法、應急處置等監(jiān)管制度，農畜產品質量安全平均監(jiān)測合格率保持在96%以上。但是面對小農戶、大市場、多品種、廣區(qū)域的農產品生產經營特點，依然存在著監(jiān)管手段不足等問題。

在熊進寧看來，要確保農產品質量安全，依靠有限的監(jiān)管力量遠遠不夠，根本措施還是要讓生產者主動擔起責任，從“產出來”一側自我把關?！笆秤棉r產品合格證這種新的模式出來之后，讓企業(yè)和種植戶有一種責任擔當，能夠打通全程監(jiān)管鏈條，解決全程監(jiān)管難點問題?！?/p>

“食用農產品合格證制度，借鑒工業(yè)品合格證管理模式，規(guī)定由生產者在自控自檢的基礎上自主開具合格證，承諾其生產的農產品符合國家農藥獸藥殘留限量強制性標準，是農產品質量安全管理方式的一項重要創(chuàng)新。自主開具合格證，既是賦予生產者的一種權利和義務，但更多的是一種責任、一種承諾、一種擔當。關鍵是提高自律能力，從‘我要你做’變?yōu)椤乙觥?。”馬清德表示。

合格證，提升綜合監(jiān)管效能

近年，青海省積極貫徹落實省委、省政府生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略部署，突出綠色農業(yè)發(fā)展目標，按照部省共建綠色有機農畜產品示范省工作要求，采取推進標準化生產、嚴控農業(yè)投入品、全程質量監(jiān)控等措施，狠抓優(yōu)質農產品認證與質量安全監(jiān)管，推動高原特色農牧業(yè)高質量發(fā)展，“青字號”農業(yè)區(qū)域公用品牌和企業(yè)自有品牌得到了快速發(fā)展。

今年，全省綠色有機農畜產品示范省創(chuàng)建更是持續(xù)發(fā)力，為食用農產品合格證制度試行的推進實施，提供了空前的條件保障。

3月末的湟源縣，田野里滿是播種的身影。雪蓮花種植專業(yè)合作社的大田里，堆放著一小堆一小堆的肥料。

“這些都是有機肥，這兩年通過宣傳動員，農戶們在農作物種植中都自覺使用有機肥料。現(xiàn)在一畝地補著100公斤有機肥，不足部分由農戶自籌，自籌的有機肥里也包括種植戶自己積攢的農家肥。農戶們對農業(yè)綠色發(fā)展和規(guī)?；N植也都非常認同，像全縣的胡蘿卜現(xiàn)在基本形成了全程機械化種植、收獲和洗滌，訂單供不應求。所以，湟源縣啟用食用農產品合格證，是水到渠成。”湟源縣農業(yè)農村局副局長劉利青告訴記者。

為嚴防、嚴控農產品質量安全風險，湟源縣圍繞農產品生產基地投入品使用、生產過程質量控制等薄弱環(huán)節(jié)、重點領域，對種植基地進行了農產品質量安全監(jiān)管，從源頭上把好農產品質量安全第一關。同時從禁用限用農藥、安全使用農藥、科學防治病蟲害、標準化生產、嚴格執(zhí)行農藥安全間隔期五個方面對種植戶進行宣傳和講解，確保了“食用農產品合格證 ”的全面試行。

“這幾年湟源縣嚴格執(zhí)行農產品質量安全制度，加快綠色有機食品基地建設，蔬菜農藥殘留合格率連續(xù)三年保持在97%以上。通過宣傳，種植戶養(yǎng)殖戶生產綠色產品的積極性非常高，農產品品牌建設走在全省前列。在今年省級第一季度例行檢測中，湟源縣被抽檢的兩個基地10個產品，合格率達到了100%?！变以纯h副縣長王魁九介紹。

“今年，湟源縣質檢中心以蔬菜、水果等為重點，對多個蔬菜種植基地生產的農產品進行了蔬菜農藥殘留檢測工作。其中進行氨基甲酸之類農藥殘留速測檢測25個批次250個樣品，產品合格率為100%?！变以纯h質檢中心工作人員李棟告訴記者。

合格證制度將農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場列入試行范圍，要求其農產品上市時要出具合格證。鼓勵小散農戶積極參與試行，可就近單元“掛靠”管理，有助于提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)食用農產品質量安全“源頭可溯、去向可追、風險可控、公眾參與”的全鏈條可追溯。

“基層農產品質量安全監(jiān)管由產品監(jiān)管轉變?yōu)橹黧w監(jiān)管，監(jiān)管任務更加明確，全面提升了青海省農產品質量安全治理能力和現(xiàn)代化水平?！毙苓M寧表示。

長時間以來，農產品品牌同名化、同質化、空洞化現(xiàn)象突出，消費者認同度、市場美譽度不高。而食用農產品合格證提供了標準規(guī)范的重要信息。以對接市場為切入點，把合格證作為名優(yōu)農產品進入市場銷售的“入場券”，為消費者提供選購綠色、安全農產品的途徑，可以強化公眾認知和社會參與程度，提升綜合監(jiān)管效能。

馬清德認為，通過合格證追溯機制可以完善“發(fā)生——鎖定——查處”鏈條，及時找到收購者、生產者，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準性，減少中間環(huán)節(jié)時間。

“可以說，通過合格證制度的運行，如果發(fā)生農產品質量安全事件，可以有效地向社會公開問題產品流向，及時召回、銷毀問題產品，樹立公眾消費信心。”

為確保合格證所載內容真實有效，嚴格有效的監(jiān)管、科學高效的技術手段、完善合理的誠信體系建設必不可少。

“對虛假開具合格證的、承諾與抽檢結果不符的主體，必須納入‘黑名單’重點監(jiān)管，加大抽檢頻次，緊盯問題不放，直至徹底整改。對于冒用他人名義、虛假開具合格證的，必須嚴懲重處，納入信用管理，實施聯(lián)合懲戒?！瘪R清德表示。

據(jù)了解，西寧市農業(yè)農村局先行開展了合格證試點工作，在落實主體責任、提升質量安全治理能力上取得了積極成效。

“我們市縣農業(yè)綜合執(zhí)法部門將合格證開具和出具納入日常監(jiān)管范圍，加大巡查檢查力度，既要查驗種植養(yǎng)殖生產者是否按要求開具，也要核查合格證的真實性?！蔽鲗幨修r業(yè)農村局局長車向賢介紹。

下一步，青海省將以合格證為突破口，持續(xù)加大宣傳培訓力度，讓合格證制度盡快進企入戶，家喻戶曉。大力推行標準化生產，加強種養(yǎng)過程管控，切實把安全風險隱患杜絕在“源頭”。著力提升農產品質量安全監(jiān)管效能，推動農產品從田間到餐桌構筑起農產品質量安全“防火墻”，確保廣大人民群眾吃得更放心、更安全、更健康。