糧食安全是“國之大者”。

黨的十八大以來,我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長,已經(jīng)連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上,人均糧食占有量達(dá)到493公斤,國家糧食安全總體有保障。

近日,國務(wù)院印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案(2024—2030年)》(下稱《行動(dòng)方案》)明確了“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧”的分品種增產(chǎn)思路,提出鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),挖掘其他地區(qū)潛力,調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)格局。此次《行動(dòng)方案》有何深意?雜糧優(yōu)勢(shì)在哪里?又如何拓寬雜糧通向大產(chǎn)業(yè)之路?

圍繞上述問題,全國政協(xié)常委、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長程永波,全國政協(xié)委員、廣東省陽江市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所所長黃顯良,北京農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工與食品營養(yǎng)研究所所長趙曉燕接受了記者的采訪。

發(fā)展多元化的糧食生產(chǎn)

記者:糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食產(chǎn)量得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前增產(chǎn)難度越來越大的情況下,我國啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),請(qǐng)問有何深意呢?

程永波:《行動(dòng)方案》的意義在于:一是通過提升糧食產(chǎn)能,確保國家有足夠的食物供給,抵御外部沖擊,維護(hù)國家糧食安全。二是針對(duì)不同地區(qū)的自然條件和資源稟賦,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭力。三是通過多樣化的作物結(jié)構(gòu),促進(jìn)生態(tài)平衡,提高土地的利用率和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。四是不同的糧食作物可以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化食品需求,促進(jìn)營養(yǎng)健康。五是通過提高特定作物如玉米和大豆的自給水平,減少對(duì)國際市場(chǎng)的依賴,提高國家的經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略自主性?？偟膩碚f,《行動(dòng)方案》不僅有助于提升我國糧食生產(chǎn)的整體水平和綜合競(jìng)爭力,還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效益,可以更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黃顯良:《行動(dòng)方案》無疑是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要政策。我們要認(rèn)識(shí)到,糧食是國家的根本,是人民的生命線。確保糧食安全,對(duì)于國家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧具有舉足輕重的作用。通過調(diào)整糧食作物結(jié)構(gòu),發(fā)展多元化的糧食生產(chǎn),可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低對(duì)環(huán)境的壓力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),這一行動(dòng)方案還將推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)農(nóng)民增收,助力“百千萬工程”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

亟須破解雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)

記者:近年來,山西小米、內(nèi)蒙古烏蘭察布燕麥、庫倫蕎麥和康保莜麥等一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)雜糧區(qū)域公用品牌快速崛起,成為各地的“金字招牌”,提高了雜糧的美譽(yù)度和知名度,打破了雜糧“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的困境,實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量效益雙提升。那么,雜糧的優(yōu)勢(shì)在哪里?增產(chǎn)過程中面臨哪些困難?

黃顯良:雜糧是除了小麥、稻谷、玉米等傳統(tǒng)糧食作物之外的其他糧食作物,如豆類、薯類、谷物等。作為我們這些來自廣東陽江上世紀(jì)60年代出生的人來說,對(duì)于雜糧特別是甘薯,有一定的情懷,靠它養(yǎng)活了不少人。隨著人們健康意識(shí)的提高,食物來源多樣性的需求,對(duì)于雜糧的需求也在不斷增加,再加上雜糧價(jià)格相對(duì)較高,經(jīng)濟(jì)效益較好,吸引了更多農(nóng)戶和種植戶的青睞。

然而,雜糧產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如,雜糧生產(chǎn)周期長,產(chǎn)量相對(duì)較低;土地分散不利于機(jī)械化種植;雜糧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭也相對(duì)激烈等,如何在競(jìng)爭中脫穎而出,是雜糧產(chǎn)業(yè)需要面對(duì)的挑戰(zhàn),需要共同努力,推動(dòng)雜糧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

程永波:目前來看,雜糧多為本地作物,適應(yīng)性強(qiáng),耐旱耐貧瘠,可以在不同生態(tài)環(huán)境下生長,對(duì)于提高土地利用率、改善土壤結(jié)構(gòu)等方面具有積極作用,也因此雜糧產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間和潛力。但相較于主要糧食作物如小麥和稻谷,雜糧的生產(chǎn)效率往往較低,缺乏高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種和成熟的種植技術(shù)。還有雜糧產(chǎn)品加工水平不高,深加工產(chǎn)品少,附加值低,制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。雖然人們對(duì)健康飲食的關(guān)注度在提高,但對(duì)雜糧的認(rèn)知和接受程度還有待提升。此外,雜糧產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短,市場(chǎng)體系不完善,品牌建設(shè)滯后等也是制約雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

趙曉燕:值得欣喜的是,近年來,隨著國家種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn),在需求增長、市場(chǎng)拉動(dòng)等多因素的推動(dòng)下,我國雜糧作物的生產(chǎn)面積穩(wěn)中有升,產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。如,我國東北、西北、華北和西南等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加速向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變,一批集約化、專業(yè)化雜糧產(chǎn)業(yè)基地逐步形成,主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)凸顯。形成了一批全縣域發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)型以及專業(yè)合作社、種植農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化組織一體化協(xié)同發(fā)展模式,這些新型生產(chǎn)經(jīng)營組織在良種生產(chǎn)示范、基地建設(shè)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、市場(chǎng)營銷等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步做大做強(qiáng)雜糧產(chǎn)業(yè),需要加強(qiáng)對(duì)雜糧加工行業(yè)政策和資金投入。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,通過制定一系列的針對(duì)性強(qiáng)、可操性好的政策,在原糧穩(wěn)定供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)、加工設(shè)備和生產(chǎn)線升級(jí)換代、區(qū)域公共品牌建設(shè)和推廣、多層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面提供全方位支持。

拓寬雜糧通向大產(chǎn)業(yè)之路

記者:如何加快推進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)深加工,變雜糧資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),真正把小雜糧培育成大產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐?

程永波:我們要制定雜糧產(chǎn)業(yè)深加工發(fā)展規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo),引導(dǎo)企業(yè)加大投入,推動(dòng)雜糧產(chǎn)業(yè)深加工的發(fā)展。加大對(duì)雜糧深加工技術(shù)研發(fā)的投入,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的技術(shù)人才和管理人才,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和人才保障。同時(shí)根據(jù)資源稟賦和市場(chǎng)需求,優(yōu)化雜糧產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。此外,還需加強(qiáng)雜糧深加工產(chǎn)品的品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣,提高產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。

趙曉燕:可聚焦雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的短板和薄弱環(huán)節(jié),以縣域?yàn)橹黧w,堅(jiān)持政府引導(dǎo),龍頭企業(yè)帶動(dòng),農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和廣大農(nóng)民跟進(jìn),科研、金融、互聯(lián)網(wǎng)、品牌創(chuàng)意機(jī)構(gòu)參與,形成組織一體化協(xié)同發(fā)展。

黃顯良:根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒓竟?jié)、土壤特性和市場(chǎng)需求因地制宜種植雜糧,比如我們南方的“稻-稻-薯”模式,根據(jù)南方當(dāng)?shù)?特別是廣東陽江部分地區(qū)含沙量較高的松軟土質(zhì)以及市場(chǎng)需求,利用冬閑農(nóng)田種植馬鈴薯或者番薯,通過科學(xué)的水肥管理和綠色病蟲害防治技術(shù),實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)增收,既提高冬季閑置土地利用率,又給農(nóng)民增加收入。同時(shí)加大對(duì)雜糧儲(chǔ)存、加工等技術(shù)的研究和開發(fā),提高雜糧的產(chǎn)量和質(zhì)量,借鑒先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶和種植大戶的雜糧技術(shù)指導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際,推動(dòng)雜糧產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。此外,我們還要加強(qiáng)雜糧產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。通過建立完善的雜糧生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié),形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前,廣東以甘薯為主的雜糧開展全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),從育苗到種植,從加工到銷售,甘薯已形成全機(jī)械化生產(chǎn)模式,為其他雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供借鑒。(李元麗)