綏化市構建“一碼通查 雙向監(jiān)督”數字化監(jiān)管新模式

中國食品安全網訊（記者王志輝）2025年，綏化市市場監(jiān)管局以“監(jiān)督碼”為核心載體，全面推行《綏化市市場監(jiān)督管理領域常見違法行為行政處罰裁量因素積分制規(guī)則（試行）》，構建起“一碼通查、雙向監(jiān)督”的數字化監(jiān)管新模式，推動執(zhí)法方式從“單向告知”向“交互監(jiān)督”轉變，樹立了“掃碼監(jiān)督”的示范標桿。

在傳統監(jiān)管模式下，市場主體往往被動等待監(jiān)督渠道。如今，執(zhí)法對象在收到《行政處罰告知書》時，將同步獲取專屬“監(jiān)督碼”。掃碼即可一鍵進入監(jiān)督體系，實現“處罰告知與監(jiān)督啟動”同步銜接，有效破解了監(jiān)督滯后問題，使監(jiān)督從“被動響應”轉為“主動觸達”，顯著降低了市場主體參與監(jiān)督、維護權益的門檻。

“監(jiān)督碼”作為裁量透明化的關鍵工具，一方面關聯《綏化市市場監(jiān)督管理領域常見違法行為行政處罰裁量因素量化表》，將抽象裁量標準轉化為可視化數據，當事人可清晰查看處罰依據、裁量因素及相關事實，做到“處罰理由看得懂”；另一方面集成陳述、申辯、聽證申請等維權渠道，明確操作路徑，有效解決“維權無方向”的溝通模糊問題。

依托“監(jiān)督碼”，綏化市構建起“查詢—反饋—處理”的監(jiān)督閉環(huán)機制。當事人若對裁量結果有異議，可通過監(jiān)督碼直接向執(zhí)法監(jiān)督機構提出意見，監(jiān)督機構須在規(guī)定時限內處理并反饋，使當事人從“執(zhí)法對象”轉變?yōu)椤氨O(jiān)督參與者”。這一機制也倒逼執(zhí)法機構規(guī)范裁量行為，壓縮“人情案”“彈性執(zhí)法”空間，實現案件裁量依據“可追溯、可核查”。

“監(jiān)督碼”的運行依托“行政處罰裁量應用系統”提供技術支撐。該系統打通了線上監(jiān)督全鏈路，實現“監(jiān)督碼數據—執(zhí)法系統—監(jiān)督日志”互聯互通與流程閉環(huán)，推動執(zhí)法監(jiān)督從“線下紙質化”向“線上數字化”轉型。系統自動記錄監(jiān)督日志，作為評估執(zhí)法合規(guī)性的依據，并能識別高頻爭議條款，推送“裁量基準優(yōu)化建議”，助力執(zhí)法標準持續(xù)完善。

該模式預計將實現雙重治理價值。一方面減少因處罰裁量爭議引發(fā)的行政復議和訴訟，降低執(zhí)法機關與市場主體的時間與精力成本；另一方面通過系統生成的《高發(fā)違法行為預警報告》，精準預判監(jiān)管重點，有效減少高發(fā)違法行為，為綏化市營造更加公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。