壓緊壓實食品安全屬地管理和企業(yè)主體責任

中國食品安全報訊（記者李濤 牛春安 張元欣）民以食為天，食以安為先。9月27日，全國食品安全辦主任會議召開，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述，部署各地建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制，進一步壓緊壓實食品安全屬地管理和企業(yè)主體“兩個責任”，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

會議強調(diào)，要準確把握“兩個責任”工作機制的主要內(nèi)容。將食品安全責任分解細化，分層分級落實到具體人，明確職責和任務(wù)，通過抓住地方黨委、政府和食品企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，推動形成末端發(fā)力、終端見效的食品安全責任落實機制，實現(xiàn)對風險的精準防控，確保出了問題后能夠找得到人、查得清事、落得了責。各級食安辦要堅持系統(tǒng)思維，把地方屬地管理責任和企業(yè)主體責任有機統(tǒng)一起來，相互銜接、貫通協(xié)同，形成完整的工作閉環(huán)。各級食安辦要加強組織領(lǐng)導，精心謀劃實施，做好宣傳培訓，強化督導落實，以更細措施、更實工作、更嚴作風，扎實推動“兩個責任”工作機制落地見效，全力保障人民群眾食品安全。

會上，內(nèi)蒙古、上海、江蘇、安徽、廣東、四川6?。▍^(qū)、市）食安辦負責人圍繞推動落實“兩個責任”工作機制作交流發(fā)言。

各級食品安全辦、各地快速部署落實

全國食品安全辦主任會議結(jié)束后，國務(wù)院食品安全辦推動層層建群，加強指導服務(wù)。為有力有序有效推動落實食品安全“兩個責任”工作機制，國務(wù)院食品安全辦組織各省級食安辦建立“工作專班聯(lián)絡(luò)群”，并要求各省指導各地市層層建立工作專班聯(lián)絡(luò)群，第一時間傳達會議精神和工作安排，宣貫解讀“兩個文件”，研究答復具體問題，收集匯總意見建議，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的工作體系，確保聯(lián)絡(luò)順暢、響應(yīng)及時、工作高效，并提出有關(guān)紀律要求。截至目前，各?。▍^(qū)、市）食品安全辦均已建立“市級工作專班聯(lián)絡(luò)群”。

各地也聞令而動、快速響應(yīng)、迅速跟進，多措并舉推動食品安全“兩個責任”落地見效。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、四川、甘肅等10個?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導就落實食品安全“兩個責任”工作機制提出切實、務(wù)實的安排。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團提出，要結(jié)合兵團特殊體制機制，從創(chuàng)新完善技術(shù)支撐體系、監(jiān)管執(zhí)法體系等方面，進一步健全完善具有兵團特色的食品安全監(jiān)管體制，壓緊壓實食品安全屬地管理責任、企業(yè)主體責任不斷提高食品安全治理能力和水平，確保黨中央、國務(wù)院各項決策部署落實落地，保障各族職工群眾“舌尖上的安全”。

天津市提出，要結(jié)合實際，認真研究制定具體落實措施，建立健全相關(guān)工作機制，強化督促指導，切實將食品安全責任的任務(wù)壓實到單位、落實到個人。

河南省提出，認真研究制定具體措施，加強督促指導，推動工作落實，壓實責任、健全機制、周密部署、扎實推進，確保實效。

云南省提出，要從嚴從實、落小落細會議精神，扛牢壓實政治責任，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

截至目前，全國31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均成立了以食品安全辦主要負責人為組長的工作領(lǐng)導小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，在食品安全辦機制下實體化運行，集中力量攻堅。北京、遼寧、上海、安徽、福建、江西、山東、廣東、廣西、新疆等21個?。▍^(qū)、市）第一時間向省委、省政府主要負責人匯報，積極爭取黨委政府的大力支持。

北京、山西、江蘇、浙江、湖北、海南、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等23個省（區(qū)、市）第一時間再學習、再傳達會議精神對認真貫徹落實會議精神提出具體要求，切實把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來。

吉林、安徽、湖南、廣東、重慶、四川、甘肅等11個省（市）食安辦主任以“履職提示函”“致市委書記、市長一封信”等形式，致函各地市黨委政府主要領(lǐng)導，講清落實“兩個文件”的重要性和必要性，說清開展此項工作的艱巨性、復雜性，爭取地方黨委政府重視支持。

各地的快速響應(yīng)和部署，充分詮釋了“人民至上，生命至上”，是以實際行動把保障食品安全的責任放在心上、扛在肩上。一些好的經(jīng)驗與做法，為推動“兩個責任”落實打開了新思路，展現(xiàn)了新作為。

如北京提出，立足北京實際，在全市范圍把貫徹兩個文件、落實“ 兩個責任”，與做好黨的二十大服務(wù)保障工作同部署、同落實、同檢查，整體謀劃、系統(tǒng)推進，努力推動落實“兩個責任”工作機制在京形成生動實踐。

安徽省、市則成立推動落實食品安全“兩個責任”工作機制領(lǐng)導小組及工作專班，制定了相關(guān)工作實施方案，結(jié)合實際細化了包保主體分級標準等，正在開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋摸底調(diào)查和推動企業(yè)落實食品安全主體責任工作。

為落實落細地方黨政領(lǐng)導干部食品安全包保責任，進一步壓緊壓實食品安全屬地管理責任，甘肅省梳理制定了食品安全包保責任“八步工作法”，明確推動落實包保責任的工作舉措及重點任務(wù)，為基層單位加快推進落實分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制提供指導服務(wù)。

四川瀘州，則將“兩個責任”工作機制納入市委督導指標和創(chuàng)建督查重點，組建由市紀委監(jiān)委、市食品安全委組成的聯(lián)合督導組，對督導發(fā)現(xiàn)的問題，以聯(lián)合通報和“兩書一函”的形式點對點交辦至各級各部門，實行建賬銷賬和“回頭看”制度。并結(jié)合國家食品安全示范城市創(chuàng)建和食品安全黨政同責評議考核工作，對落實“兩個責任” 工作中先行先試、取得突出成效的，予以加分激勵；對“兩個責任” 落實不力，造成不良影響的，實行食品安全“一票否決”。

工作視頻會推進《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》

9月22日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進一步貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實食品安全法及其實施條例相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實食品安全主體責任，強化企業(yè)主要負責人食品安全責任，規(guī)范食品安全管理人員行為。

《規(guī)定》在健全企業(yè)責任體系，完善風險防控機制，明確履職保障措施，完善相關(guān)法律責任等方面提出了具體要求。

《規(guī)定》指出，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在配備食品安全員的同時，應(yīng)當依法配備食品安全總監(jiān)；要建立企業(yè)主要負責人負總責，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負責的食品安全責任體系；企業(yè)要建立基于食品安全風險防控的動態(tài)管理機制，制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機制。

企業(yè)要支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作。食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風險的，應(yīng)當提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等否決建議。要將主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員設(shè)立調(diào)整及履職情況記錄存檔，作為市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。要組織對食品安全總監(jiān)、食品安全員進行培訓，并提供相應(yīng)保障，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。

《規(guī)定》自2022年11月1日起施行。為保障《規(guī)定》實施到位，10月20日國家市場監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)司組織召開了《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》推進工作視頻會。會上，河北、內(nèi)蒙古、上海、安徽、江西、河南、四川，7個省（區(qū)、市）局做了交流發(fā)言。

會議指出，要高度重視企業(yè)落實食品安全主體責任工作。食品安全首先是產(chǎn)出來的，責任在主體，責任在企業(yè)。但落實責任的核心是定人，要靠人來落實制度，用規(guī)定動作來落實責任。各地要結(jié)合實際，尤其要結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)的實際，認真抓好規(guī)定的落實。各地要加強繼續(xù)交流，在食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任方面好的經(jīng)驗以及遇到的問題，可以向生產(chǎn)司報告，加強信息交流溝通。同時省局要加強檢查，切忌形式主義，堅決防止走過場。

為全面貫徹《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，落實食品安全專項人員培養(yǎng)、培訓及考核要求，日前，市場監(jiān)管總局認研中心基于我國食品安全領(lǐng)域管理現(xiàn)狀，進行了深入調(diào)研，邀請了業(yè)內(nèi)眾多頂級專家學者打造食品安全員、食品安全管理師及食品安全總監(jiān)專項人員能力驗證及培訓課程體系，開展了包含食品安全法律法規(guī)標準、食源性疾病及食物中毒預防、原輔料管理、生產(chǎn)過程及風險控制管理、致敏物質(zhì)管理、應(yīng)急準備和響應(yīng)、食品安全檢驗、行政處罰條例及認證認可體系等多方面內(nèi)容在內(nèi)的全套理論和實操培養(yǎng)培訓課程，以著力提升食品安全領(lǐng)域從業(yè)人員的綜合能力。

以“兩個責任”落實筑牢食品安全“鋼鐵防線”

民以食為天，加強食品安全工作，關(guān)系我國14億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。黨的十八大以來，中國食品安全工作取得了積極進展，真正做到了“用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾’舌尖上的安全’”。

習近平總書記指出，這些年，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，把工作做細做實，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強食品安全依法治理，加強基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

上個月，國務(wù)院食品安全辦主任，市場監(jiān)管總局黨組書記、局長羅文在北京調(diào)研時強調(diào)，要堅決落實習近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”的要求以及疫情防控重要指示精神，全力以赴防范化解食品安全風險。他指出，做好食品安全工作，關(guān)鍵在于抓好責任落實。要把責任和任務(wù)細化分解到具體人、把壓力層層傳導至最小工作單元，推動末端發(fā)力終端見效，確保出了問題能夠找得到人、查得清事、落得了責，精準防控食品安全風險。

推動食品安全企業(yè)主體責任和屬地管理責任的壓緊壓實，就是進一步夯實食品安全保障的責任機制，把責任落實到人，落實到從農(nóng)田到餐桌的全過程，全鏈條筑牢食品安全“鋼鐵防線”的具體舉措。

黨的二十大報告提出，推進健康中國建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,完善人民健康促進政策。食品安全作為人民健康的基石，這條底線無論何時都要堅決繃緊。當前，站在黨的二十大召開的新起點上，以推進“兩個責任”落實為抓手，食品安全保障工作必將為健康中國建設(shè)貢獻愈發(fā)強勁的托底力量。