內(nèi)蒙古全面推進(jìn)落細(xì)落實食品安全“兩個責(zé)任”機(jī)制

中國食品安全報訊（馮曉超 徐紅偉 王再明）“兩個責(zé)任”機(jī)制推行以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)高位推動，一體貫通，建章立制，試點示范，全面推進(jìn)落細(xì)落實，“兩個責(zé)任”機(jī)制落實取得顯著成效。全區(qū)市、縣、鄉(xiāng)、村共3.93萬名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包保22.52萬家獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，比例1∶5.73，應(yīng)簽訂食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書31381份，實際簽訂31381份，完成率100%。全部簽訂了食品安全承諾書，對包保企業(yè)全覆蓋開展了督導(dǎo)。呼和浩特市、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等地黨政一把手以上率下包保企業(yè)，食品安全屬地責(zé)任得到空前重視和有效落實。食品安全主體責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化。全區(qū)1806家大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部設(shè)置食品安全總監(jiān)和安全員，30余萬家市場主體設(shè)置了食品安全員。12.6萬家高中風(fēng)險食品企業(yè)通過風(fēng)險管控平臺落實“三人三責(zé)”，實現(xiàn)智慧遠(yuǎn)程監(jiān)管。

全區(qū)統(tǒng)籌，高位推動。全國食安辦主任會議后，內(nèi)蒙古自治區(qū)食藥安辦第一時間就“兩個責(zé)任”有關(guān)情況分別書面報告自治區(qū)黨委和政府，自治區(qū)主席王莉霞3次作出批示，副主席奇巴圖多次過問提出具體要求。自治區(qū)黨委常委會會議和政府常務(wù)會議專門聽取食品安全工作匯報，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對全區(qū)落實包保責(zé)任機(jī)制提出具體要求。奇巴圖主持召開了自治區(qū)食藥安委視頻會議，專題安排部署“兩個責(zé)任”機(jī)制落實工作。全區(qū)形成“一盤棋”，按照自治區(qū)會議規(guī)格召開會議進(jìn)行部署。自治區(qū)以食藥安委文件制定印發(fā)了內(nèi)蒙古落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度實施方案，成立了以分管副主席為組長、盟市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作專班。印發(fā)了落實企業(yè)主體責(zé)任工作方案，要求各地將“兩個責(zé)任”落實作為“一把手”工程。赤峰市、通遼市、烏海市政府召開常務(wù)會議，呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市分別召開食藥安委會議，專題聽取全面貫徹落實食品安全“兩個責(zé)任”工作情況的報告，研究落實食品安全“兩個責(zé)任”工作舉措和包保方案。

建章立制，高效推進(jìn)。建立日調(diào)度周通報制度。將各環(huán)節(jié)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，向全區(qū)印發(fā)《食品安全分層分級包保責(zé)任落實工作任務(wù)表》，明確時間節(jié)點、工作任務(wù)、關(guān)鍵要素、通報依據(jù)和內(nèi)容等，每日統(tǒng)計各級數(shù)據(jù)核查、責(zé)任書簽訂和督導(dǎo)工作情況，進(jìn)行硬排名；每周組織盟市工作專班召開調(diào)度會，對照當(dāng)周工作目標(biāo)任務(wù)匯報完成情況，適時通報盟市食藥安委。通過督促指導(dǎo)、倒排工期、量化排名，有力推進(jìn)工作進(jìn)度和質(zhì)量。建立重大事項約談制度。以食藥安委文件向全區(qū)印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全工作約談暫行辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全重大事項督促落實辦法》，將“兩個責(zé)任”機(jī)制納入約談和督促事項，對未能按照時間節(jié)點和要求完成階段性工作的盟市政府，啟動約談，以剛性制度推動“兩個責(zé)任”機(jī)制有效落實。對一個盟市食藥安辦主任進(jìn)行了電話約談。建立督查考核機(jī)制。自治區(qū)食藥安辦將“兩個責(zé)任”落實工作納入對盟市政府食品安全工作評議考核。對工作成效顯著的，在評議考核中加分鼓勵；對工作推進(jìn)不力的，視情況予以扣分。印發(fā)了《關(guān)于開展落實“兩個責(zé)任”機(jī)制督查工作的通知》，要求各級開展督查工作，確保“兩個責(zé)任”機(jī)制工作取得成效。目前全區(qū)督查任務(wù)完成率100%。

規(guī)范流程，一體貫通。摸清層級底數(shù)。通過許可系統(tǒng)將全區(qū)獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)至盟市進(jìn)行核對，對市、縣、鄉(xiāng)、村四層包保干部的范圍、數(shù)量摸底填表。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，經(jīng)過2次校驗完善，內(nèi)蒙古是最早上傳復(fù)核數(shù)據(jù)并全量通過的省。食品各條線分類統(tǒng)計食品生產(chǎn)經(jīng)營主體底數(shù)，建立配備食品安全總監(jiān)、食品安全員企業(yè)臺賬和配備食品安全員企業(yè)臺賬。統(tǒng)一工作流程。以赤峰市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市為試點，指導(dǎo)設(shè)計制作分層分級包保工作手冊和包保干部督導(dǎo)工作導(dǎo)圖，對承諾書簽訂和包保干部督導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定具體操作流程，確保督導(dǎo)工作形成閉環(huán)，形成《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全包保制度落地落實“五步驟”指引圖》，全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行。下發(fā)關(guān)于規(guī)范建立包保責(zé)任機(jī)制電子檔案的通知，統(tǒng)一電子檔案架構(gòu)圖，要求各級以單個包保干部為單位建立電子檔案，在落實食品安全主體責(zé)任方面，提出“五步法”工作舉措，即“摸底數(shù)、定三人、明三責(zé)、建模塊、強(qiáng)考核”。通過企業(yè)文件、勞動合同、聘書等有效證明材料固定其崗位及職責(zé)。通過全區(qū)統(tǒng)籌，一體貫通，確保了“兩個責(zé)任”機(jī)制落實不掉隊，不走樣。

智慧賦能，創(chuàng)新舉措。線上簽訂承諾書。為克服疫情傳播影響，全面有效推進(jìn)包保干部簽訂承諾書和督導(dǎo)工作，赤峰市和錫林郭勒盟加強(qiáng)與包保干部電話溝通匯報，實行線上簽訂承諾書。組團(tuán)開展督導(dǎo)。烏海市、包頭市街道辦事處主任組織包保干部集體進(jìn)行培訓(xùn)后組團(tuán)開展督導(dǎo)工作，為全區(qū)提供了參考借鑒。智慧賦能提效能。為提高監(jiān)管效能，快速及時督促主體落實主體責(zé)任，在已運行的風(fēng)險管控平臺開發(fā)建立了落實主體責(zé)任“三人三責(zé)”模塊，分別對應(yīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員設(shè)置了操作按鈕，明確了具體責(zé)任。對未按時完成職責(zé)任務(wù)的人員會發(fā)出提示告知，如連續(xù)超時未實施，平臺會自動顯示在監(jiān)管人員端。目前，通過風(fēng)控平臺落實“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制的企業(yè)12.6萬家。平臺“三人”使用率100%。指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”要求，建立的風(fēng)險清單、措施清單、責(zé)任清單，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”規(guī)定，做好每日檢查記錄，每周排查治理報告，每月調(diào)度會議紀(jì)要三本臺賬，做到安全管理內(nèi)容細(xì)化，工作要求清晰，及時排查風(fēng)險，有效消除隱患。

培訓(xùn)常態(tài)化，宣傳立體化。高強(qiáng)度培訓(xùn)。組織全區(qū)各級專班工作人員開展政策宣講和數(shù)據(jù)填報培訓(xùn)，對包保責(zé)任機(jī)制實施細(xì)則、自治區(qū)市場監(jiān)管局實施方案多次集中解讀，強(qiáng)化對政策的理解，梳理工作流程，現(xiàn)場答疑解惑，自治區(qū)工作專班全天候解答各地區(qū)實際工作中遇到的困難，確保各地落實不走樣，快速高效推進(jìn)。高頻率宣傳。在開展“兩個責(zé)任”機(jī)制工作中，全區(qū)各級工作專班注重宣傳報道工作，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。自治區(qū)市場監(jiān)管局公眾號設(shè)置落實“兩個責(zé)任”機(jī)制專欄，開展系列報道。加強(qiáng)信息報送，向市場監(jiān)管總局報送信息30余篇，其中自治區(qū)多措并舉落實包保責(zé)任機(jī)制、落實食品安全責(zé)任“五步法”、包頭市推動“兩個責(zé)任”落實“三認(rèn)”活動等多篇信息被市場監(jiān)管總局采用。自治區(qū)工作專班制作落實“兩個責(zé)任”工作簡報25期，向各部門和盟市發(fā)放，提供參考借鑒。三級工作專班通過各類媒體發(fā)布稿件200余篇，充分營造落實“兩個責(zé)任”機(jī)制濃厚工作氛圍。