凈化奶牛布魯氏菌病和結(jié)核病，是奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。今年5月，上海全域通過(guò)奶?！皟刹 痹u(píng)估，成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)奶?！皟刹 眱艋瘏^(qū)，為中國(guó)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)立了新標(biāo)桿。
上海是我國(guó)近代奶業(yè)發(fā)源地、現(xiàn)代乳業(yè)科技創(chuàng)新策源地，還是引領(lǐng)全國(guó)規(guī)?；B(yǎng)殖和乳制品消費(fèi)的先行區(qū)。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任張秩通在上海奶?！皟刹 眱艋瘏^(qū)建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收會(huì)上介紹，歷經(jīng)40載接續(xù)奮斗，一代代畜牧獸醫(yī)工作者以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、鍥而不舍的精神，推動(dòng)上海奶?！皟刹 狈揽貜母甙l(fā)流行走向穩(wěn)定控制，最終實(shí)現(xiàn)了凈化的目標(biāo)。
政企聯(lián)合40年接續(xù)克難攻堅(jiān)
“上海建成全國(guó)首個(gè)省級(jí)奶?！畠刹 瘍艋瘏^(qū)看似突然，實(shí)則必然。我親歷了政企聯(lián)合克難攻堅(jiān)40年，每一個(gè)階段所經(jīng)歷的困局歷歷在目，今年終得圓滿(mǎn)，真好！”上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王國(guó)明說(shuō)。
王國(guó)明1982年參加工作的第一站是上海光明集團(tuán)的奶牛場(chǎng)，隨后，在與上海奶業(yè)相關(guān)的多個(gè)崗位上見(jiàn)證了上海奶業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展歷程。王國(guó)明回憶說(shuō)，1983年，上海率先在全國(guó)打響“兩病圍殲戰(zhàn)役”，開(kāi)啟政企聯(lián)合防控“兩病”模式，及時(shí)借助國(guó)家政策東風(fēng)的同時(shí)，充分利用政府和市場(chǎng)資源，激發(fā)出上海奶業(yè)全方位的積極性。
上海精致農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始嶄露頭角，獲得交口稱(chēng)贊。20世紀(jì)90年代末，上海率先扛起了都市農(nóng)業(yè)大旗。起于1983年的奶?！皟刹 睓z測(cè)和淘汰工作，其效果隨著都市農(nóng)業(yè)的價(jià)值呈現(xiàn)而顯現(xiàn)?；谏虾，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2017年，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)合作開(kāi)展了上海崇明奶?！皟刹 眳^(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。
2019年，崇明區(qū)率先建成全國(guó)首個(gè)奶?！皟刹 眱艋痉秴^(qū)。這一成果鼓舞了各方，特別是上海奶業(yè)的管理層、經(jīng)營(yíng)層。2020年，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和上海簽訂《上海市奶牛布魯氏菌病和結(jié)核病凈化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，開(kāi)啟為期5年的上海奶?！皟刹 比騼艋袆?dòng)。
今年5月，上海迎來(lái)省級(jí)奶?！皟刹 眱艋瘏^(qū)評(píng)估。展現(xiàn)在評(píng)估專(zhuān)家面前的是如下成果：上海市所有奶牛場(chǎng)均已通過(guò)省級(jí)奶牛“兩病”凈化場(chǎng)評(píng)估；建成了4個(gè)國(guó)家級(jí)凈化場(chǎng)和1個(gè)國(guó)家級(jí)無(wú)疫小區(qū)；繼崇明區(qū)獲得全國(guó)首個(gè)奶?！皟刹 眱艋瘏^(qū)域榮譽(yù)后，奉賢區(qū)、金山區(qū)也通過(guò)了“兩病”區(qū)域凈化評(píng)估；“兩病”區(qū)域凈化助推上海奶牛平均單產(chǎn)超過(guò)11噸，進(jìn)入世界先進(jìn)行列，奶源質(zhì)量超過(guò)歐美標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任孫研在評(píng)估會(huì)議上表示，奶?！皟刹 眱艋且豁?xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，沒(méi)有艱苦卓絕的努力，不可能實(shí)現(xiàn)。
上海市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心副主任趙洪進(jìn)表示，基于崇明示范區(qū)的建設(shè)，參與各方深刻理解到上海建成奶?！皟刹 眱艋痉秴^(qū)的不易，只有通過(guò)持續(xù)和系統(tǒng)性創(chuàng)新，及時(shí)把“崇明經(jīng)驗(yàn)”上升到“上海模式”，才能實(shí)現(xiàn)全域凈化目標(biāo)。
從“崇明經(jīng)驗(yàn)”上升到“上海方案”
奶牛“兩病”凈化的“崇明經(jīng)驗(yàn)”上升為“上海方案”，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：構(gòu)建行政、技術(shù)、執(zhí)法和企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立奶?！皟刹 憋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)體系；創(chuàng)新形成了以“一牛一檔”“一檔三份”為核心的制度規(guī)范。在上述基礎(chǔ)上，上海成功探索出了一套集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、精準(zhǔn)施策、生物安全管理和流動(dòng)性監(jiān)管于一體的綜合防控體系，形成了具有首創(chuàng)價(jià)值的“上海方案”。
多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要通過(guò)工作協(xié)調(diào)小組、專(zhuān)家組和工作組得到保障并取得實(shí)效。多方聯(lián)動(dòng)下，各類(lèi)創(chuàng)新相繼發(fā)揮出價(jià)值。一是上海建立起國(guó)內(nèi)首個(gè)奶?！皟刹 憋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)體系，將奶牛場(chǎng)劃分為“兩病”高、中、低3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的奶牛場(chǎng)實(shí)行分類(lèi)管理，適時(shí)調(diào)整凈化策略，對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流和風(fēng)險(xiǎn)管理。二是上海創(chuàng)新性地制定了劃區(qū)、分級(jí)的“兩病”區(qū)域凈化監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)對(duì)象為區(qū)域內(nèi)的奶牛及水牛、羊等風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物。區(qū)域劃分為核心區(qū)、監(jiān)控區(qū)、緩沖區(qū)、輻射區(qū)、移動(dòng)控制通道等，進(jìn)而逐一制定分區(qū)監(jiān)測(cè)方案。三是開(kāi)發(fā)了一場(chǎng)一策信息系統(tǒng)，每輪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)后，及時(shí)更新重要事項(xiàng)變更、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)等9個(gè)模塊內(nèi)容，大大提高了全域凈化工作效率。四是建立以流動(dòng)性監(jiān)管為核心的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。對(duì)奶牛的出生、銷(xiāo)售、死亡等全生命周期點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)控，確保每頭牛的精確定位和精準(zhǔn)管理，最終形成了以“一牛一檔”“一檔三份”監(jiān)管制度為核心的一系列制度規(guī)范。
“然而，一切制度體系和管理規(guī)范的創(chuàng)新都基于‘兩病’檢測(cè)和檢測(cè)結(jié)果的分析應(yīng)對(duì)?！壁w洪進(jìn)說(shuō)。上海市域內(nèi)共有奶牛場(chǎng)16個(gè)，奶牛數(shù)不到2.5萬(wàn)頭，規(guī)模不大、數(shù)量有限。但是，為達(dá)成“兩病”防控的“上海方案”，過(guò)去5年，上海共監(jiān)測(cè)奶牛結(jié)核病27.64萬(wàn)頭次、布病26.58萬(wàn)頭次。核心區(qū)、監(jiān)控區(qū)及緩沖區(qū)共監(jiān)測(cè)羊、水牛、豬、鹿等風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物“兩病”1.26萬(wàn)場(chǎng)次、9.25萬(wàn)頭次。上海奶牛結(jié)核病、布病連續(xù)5年檢測(cè)均為陰性，達(dá)到了我國(guó)規(guī)定的奶?！皟刹 眳^(qū)域凈化標(biāo)準(zhǔn)。
上海奶牛分布在5個(gè)涉農(nóng)區(qū)，完成如此大的檢測(cè)工作量，是一大挑戰(zhàn)。記者通過(guò)金山區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任李守富了解到，為了確保檢測(cè)工作保質(zhì)保量，金山區(qū)通過(guò)多途徑穩(wěn)定檢測(cè)隊(duì)伍，才化解了每一輪檢測(cè)耗時(shí)長(zhǎng)、工作量大的難題。
“隊(duì)伍建設(shè)是如期實(shí)現(xiàn)上海奶?！畠刹 瘍艋繕?biāo)的第一基礎(chǔ)，也是未來(lái)推進(jìn)上海奶業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的第一基礎(chǔ)，上海沒(méi)有理由做不好。”張秩通說(shuō)。
用效益機(jī)制穩(wěn)定奶牛場(chǎng)“兩病”防控積極性
奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家早早解決了奶?！皟刹 彪y題，是基于搶占全球市場(chǎng)的需要。事實(shí)證明，不論是國(guó)外知名乳企還是乳業(yè)強(qiáng)國(guó)，奶?！皟刹 眱艋牟呗允窍喈?dāng)成功的。他山之石可以攻玉，上海乳業(yè)發(fā)展的歷程也證明了，只有充分激發(fā)乳業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展積極性，面對(duì)奶?！皟刹 边@樣的世界級(jí)難題時(shí)，才有可能厚積薄發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
激發(fā)乳業(yè)企業(yè)的積極性，除了政府的有效服務(wù)，主要靠市場(chǎng)效益引導(dǎo)，或者說(shuō)，政府服務(wù)質(zhì)量好壞，最終也是通過(guò)企業(yè)是否得益來(lái)體現(xiàn)。記者了解到，通過(guò)市場(chǎng)之手激發(fā)乳業(yè)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力方面，各項(xiàng)措施完全匹配上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的聲譽(yù)和形象。
王國(guó)明告訴記者，上海率先提出“兩病”凈化攻關(guān)時(shí)，就推出了特級(jí)牧場(chǎng)評(píng)定，獲評(píng)的牧場(chǎng)每公斤牛奶收購(gòu)價(jià)增加八分錢(qián)。如今，通過(guò)政策保險(xiǎn)、溢價(jià)收購(gòu)和科技增產(chǎn)三管齊下，上海奶業(yè)得到進(jìn)一步提升。
上海奶牛政策性保險(xiǎn)制度如下：保險(xiǎn)范圍包括因自然災(zāi)害、重大動(dòng)物疫病、奶?！皟刹 ?、免疫副反應(yīng)等原因造成的奶牛死亡或撲殺。按照牛只殘值予以賠償，平均每頭奶牛賠償約1萬(wàn)元，形成保險(xiǎn)托底機(jī)制。
上海建立的與“兩病”掛鉤的奶價(jià)激勵(lì)機(jī)制主要內(nèi)容是，將“兩病”監(jiān)測(cè)凈化納入奶源按質(zhì)論價(jià)指標(biāo)體系。凡是檢出“兩病”陽(yáng)性的牛場(chǎng)，實(shí)行降低生鮮乳收購(gòu)價(jià)每公斤0.01元到0.04元的分級(jí)懲罰，拒收陽(yáng)性率高的牛場(chǎng)的牛奶，直至再次全群監(jiān)測(cè)陰性。對(duì)“兩病”全群監(jiān)測(cè)陰性場(chǎng)，實(shí)行每公斤0.03元到0.12元的分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。
在通過(guò)科技創(chuàng)新提高牛奶產(chǎn)量和品質(zhì)方面，政府和企業(yè)屢屢自我加壓提高目標(biāo)值，如今平均產(chǎn)量高達(dá)11.5噸，如果不是因?yàn)樯虾?9攝氏度以上高溫天氣多，奶牛的平均產(chǎn)量完全可以達(dá)到15噸。而且，上海牛奶品質(zhì)優(yōu)異，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
光明牧業(yè)有限公司金山種奶牛場(chǎng)目前存欄5000頭，2023年通過(guò)國(guó)家級(jí)“兩病”凈化場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收，是上海名副其實(shí)的最大最現(xiàn)代化的奶牛場(chǎng)。場(chǎng)長(zhǎng)陳昌質(zhì)說(shuō)：“食品全面過(guò)剩時(shí)期，只有追求牛奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)才可持續(xù)，我們場(chǎng)不僅做到了‘兩病’凈化，還于今年兒童節(jié)開(kāi)放了科普體驗(yàn)活動(dòng)，深受消費(fèi)者歡迎，也證明了企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平和能力?！?span style="text-indent: 32px; text-wrap: wrap;">（胡立剛）
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