農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：促進消費 優(yōu)化產(chǎn)能 多措并舉穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展

2021年特別是2023年下半年以來，受內(nèi)外部多重因素影響，生鮮乳價格總體下行，奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工行業(yè)均出現(xiàn)大規(guī)模虧損。面對當前奶業(yè)發(fā)展的嚴峻形勢，各級政府抓緊出臺實施針對性紓困政策，通過促進消費、優(yōu)化產(chǎn)能多措并舉穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展。從目前市場實際情況看，系列舉措已初見成效。預(yù)計2025年國內(nèi)生鮮乳市場供需將恢復(fù)基本平衡，下半年價格有望企穩(wěn)回升。

中央地方齊出手，奶業(yè)由“岌”轉(zhuǎn)“穩(wěn)”

促進消費方面，2024年中央一號文件提出“完善液態(tài)奶標準，規(guī)范復(fù)原乳標識，促進鮮奶消費”。為落實中央一號文件精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦引導(dǎo)新媒體平臺全網(wǎng)推送消費指引，聯(lián)合中央廣播電視總臺在央視多個頻道滾動播出“倡導(dǎo)飲奶　科學(xué)選奶”奶業(yè)專題公益廣告，制作“中國之聲”權(quán)威訪談節(jié)目，宣傳生鮮乳質(zhì)量安全現(xiàn)狀和科學(xué)飲奶知識。國民營養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了“減油、增豆、加奶”核心信息三十條，引導(dǎo)乳制品健康消費。

產(chǎn)銷對接方面，內(nèi)蒙古舉辦“蒙品進京”、錫林郭勒奶酪展示會等20余場營銷活動，組織開展乳制品進機關(guān)、進食堂。寧夏在區(qū)內(nèi)外300多個社區(qū)設(shè)立無人銷售鮮奶站，建立乳制品體驗店、奶吧等20多家銷售門店，促進生鮮乳就地就近加工消費，并努力拓展出口渠道，首次向新加坡等國出口奶粉1400噸。

優(yōu)化產(chǎn)能方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次組織生產(chǎn)形勢座談會、視頻調(diào)度會等，與主產(chǎn)省區(qū)、金融機構(gòu)、乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場戶、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)專家等多主體進行會商研討，抓緊抓實助農(nóng)、助企紓困各項工作，群策群力促進奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。河北為全省745家奶牛場制定“一場一策”紓困方案，對乳企收購生鮮乳給予一定補貼，出臺奶牛場兼并重組補貼政策和奶牛場貸款貼息及免擔保費政策。內(nèi)蒙古印發(fā)了《關(guān)于金融支持奶業(yè)養(yǎng)殖場紓困解難的若干措施》，為111家養(yǎng)殖場提供金融支持，在2個盟市開展生鮮乳價格指數(shù)保險試點，并對全區(qū)549個養(yǎng)殖場進行拉網(wǎng)式摸排，指導(dǎo)優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)。

促進消費、優(yōu)化產(chǎn)能系列政策舉措針對性十分明確，就是要解決當前奶牛養(yǎng)殖、加工、銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的突出困難問題，幫助行業(yè)盡快渡過難關(guān)，促進奶業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，部分地區(qū)生鮮乳市場趨于穩(wěn)定，系列舉措初見成效。

奶業(yè)供需失衡狀態(tài)逐步改善，生鮮乳價格有望企穩(wěn)回升

階段性供需失衡是當前奶業(yè)出現(xiàn)困難的根本原因。供給端看，隨著前期奶源基地建設(shè)的產(chǎn)能不斷釋放，國內(nèi)牛奶產(chǎn)量2020年突破3400萬噸，此后每年保持200多萬噸的增量，2023年達到4197萬噸；乳制品進口受國內(nèi)外價差驅(qū)動保持較快增長，2021年進口折合鮮奶2251萬噸，創(chuàng)歷史新高，2022—2023年進口量雖有所減少，但仍保持在1700萬噸以上的高位水平。需求端看，新冠疫情發(fā)生后，消費者對健康的重視程度空前增加，國內(nèi)需求旺盛，2021年奶類消費增速達11.5%，但疫情后期，終端消費市場需求放緩，2022年、2023年連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長，降幅分別為1.4%、1.9%?？偟目矗墚a(chǎn)能擴張、進口增長、消費超預(yù)期下降等影響，現(xiàn)階段國內(nèi)生鮮乳市場供給大于需求，產(chǎn)銷不平衡導(dǎo)致價格持續(xù)下行。

由于奶牛養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)虧損，奶牛存欄已經(jīng)有所調(diào)整，生鮮乳產(chǎn)能不斷優(yōu)化。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶站監(jiān)測，截至2024年8月，全國奶牛存欄量已連續(xù)6個月環(huán)比下降，生鮮乳產(chǎn)量增幅繼續(xù)放緩。受國內(nèi)需求疲弱影響，乳制品進口延續(xù)2022年以來下降走勢。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2024年1—7月累計，我國乳制品進口量150.2萬噸，同比減少14.9%。雖然乳制品消費沒有明顯增長，但隨著供給端持續(xù)調(diào)整，市場供需失衡情況有所改善。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，8月份全國主產(chǎn)省生鮮乳收購價3.20元/公斤，環(huán)比跌1.1%，跌幅連續(xù)2個月收窄。綜合判斷，預(yù)計2024年下半年生鮮乳價格跌幅將進一步收窄，2025年市場供需有望恢復(fù)基本平衡，下半年價格可能企穩(wěn)回升。（劉佳佳 祝文琪 富麗莎 楊禎妮）