山東安丘市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管服務(wù)體系

地處山東省濰坊市南部的安丘市，年產(chǎn)姜、蔥等優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品400多萬噸，蔬菜出口貨值常年占全省的1/7以上，素有“中國(guó)蔬菜出口第一縣”“世界的菜籃子”等美譽(yù)。

深耕國(guó)際市場(chǎng)20多年，安丘從2007年起就在全國(guó)率先推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，堅(jiān)持用“國(guó)際最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)全域全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“從土壤到餐桌”的全鏈條質(zhì)量管控和優(yōu)化升級(jí)。

“去年以來，安丘抓住濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，推廣應(yīng)用數(shù)字化、智能化手段，探索建立‘網(wǎng)芯鏈’農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管服務(wù)體系，走出了一條‘?dāng)?shù)字農(nóng)安’新路子，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)開放發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收?！卑睬鹗形瘯涃Z勤清說。

夯實(shí)基礎(chǔ)，密織“直達(dá)田間地頭”的監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)

“今天，我們要去景芝鎮(zhèn)的孫家沙浯和朱家沙浯兩個(gè)村，準(zhǔn)備對(duì)98塊農(nóng)田的大蔥抽樣，還要去后屯大桃批發(fā)市場(chǎng)抽檢?！币淮笤?，安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)員宿金凱就拿手機(jī)上收到的采樣點(diǎn)數(shù)據(jù)與同事交流，確定當(dāng)天要完成的監(jiān)管任務(wù)，這也是兩人近年來的工作常態(tài)。

2016年11月，安丘面向社會(huì)招聘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)員，當(dāng)時(shí)大學(xué)畢業(yè)的宿金凱正式應(yīng)聘上崗，自此成為安丘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的守護(hù)者之一。“這個(gè)職位很小，但是責(zé)任很大。安丘農(nóng)產(chǎn)品就靠著質(zhì)量在國(guó)際市場(chǎng)上通行無憂，一旦安全出了問題，砸的是全市農(nóng)民的飯碗?！彼藿饎P說。

安丘市市長(zhǎng)喬日升介紹：“構(gòu)建‘直達(dá)田間地頭’的立體監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)，是應(yīng)用數(shù)字化、智能化手段提升監(jiān)管質(zhì)效的基礎(chǔ)。從2007年以來，安丘就嚴(yán)把‘源頭控制、過程監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入’四道關(guān)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的底座。”

質(zhì)量安全“管出來”，誰來監(jiān)管？安丘的做法主要有兩點(diǎn)。一是理順工作機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位改革，設(shè)立副縣級(jí)規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)中心，專職統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量安全管理服務(wù)，開展集成式監(jiān)管執(zhí)法。二是配強(qiáng)專業(yè)力量。建立14處鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)站，配備16輛流動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品管理服務(wù)車，配齊108人的專職農(nóng)安員隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普查、取樣、監(jiān)管、宣傳、服務(wù)等。

質(zhì)量安全“管出來”，怎么監(jiān)管？安丘實(shí)行網(wǎng)格監(jiān)管，將全市劃分為14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管片區(qū)、1229個(gè)網(wǎng)格，鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）擔(dān)任片長(zhǎng)，每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)一名食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，定崗、定責(zé)、定人、定事，構(gòu)建起全覆蓋、無死角的質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

數(shù)字賦能，以電子安全碼為底座搭建“智慧核芯”

目前，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新研發(fā)的質(zhì)量安全綜合管理服務(wù)平臺(tái)已歸納統(tǒng)計(jì)全市60余萬個(gè)地塊、9萬余家種植戶、136處集貿(mào)市場(chǎng)、176戶加工貿(mào)易主體、1335個(gè)農(nóng)化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等信息數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新并繪制電子地圖，可以直觀展示每種農(nóng)產(chǎn)品的位置定位、種植面積、交易信息、市場(chǎng)價(jià)格、存儲(chǔ)規(guī)模、質(zhì)量檢測(cè)等內(nèi)容，一個(gè)覆蓋全主體的全鏈條信息數(shù)據(jù)庫便這樣誕生了。

基于安全綜合管理服務(wù)平臺(tái)，安丘創(chuàng)新應(yīng)用質(zhì)量監(jiān)管電子安全碼，賦予種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體專屬“數(shù)字身份證”，其中包含種植戶信息、交易記錄、檢測(cè)結(jié)果、信用等級(jí)、投訴舉報(bào)等內(nèi)容。消費(fèi)者通過掃碼便可以“查來源、尋去路”，實(shí)現(xiàn)了買方掃碼監(jiān)督賣方、由政府單一監(jiān)管向社會(huì)多元共治的轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)信息共享的測(cè)監(jiān)一體化聯(lián)動(dòng)也方便著當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督管理工作。安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)中心會(huì)實(shí)時(shí)將檢測(cè)結(jié)果推送到相關(guān)鎮(zhèn)街和執(zhí)法部門，對(duì)問題農(nóng)產(chǎn)品第一時(shí)間跟進(jìn)調(diào)查處理，實(shí)現(xiàn)從檢測(cè)到執(zhí)法的閉環(huán)監(jiān)管。

安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)中心主任劉炳剛介紹：“堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，破解監(jiān)管信息不全、社會(huì)參與度不高、數(shù)據(jù)共享程度偏低等難題，安丘全力搭建數(shù)字化‘智慧核芯’，為打造全國(guó)最放心的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷基地提供數(shù)字支撐?！?/p>

數(shù)字賦能，成效顯著。去年以來，安丘共完成70余個(gè)果蔬品種抽樣檢測(cè)9萬余批次，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)合格率99.7%，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合格率99.4%。基于數(shù)字監(jiān)管形成的信息數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，濟(jì)南海關(guān)在安丘實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口通關(guān)便利化先行先試試點(diǎn)，放寬出口草莓備案基地面積限制，并享受優(yōu)先放行政策，僅去年草莓出口額就達(dá)2億多元。

強(qiáng)化應(yīng)用，用“數(shù)字化服務(wù)”增創(chuàng)出口新優(yōu)勢(shì)

“今年2月，我們收到市農(nóng)安中心發(fā)來的預(yù)警信息，告知我們?nèi)毡緦?duì)進(jìn)口大蔥的相關(guān)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)有變化。收到信息后，我們快速調(diào)整生產(chǎn)和出口策略，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。別小看這條信息，如果我們不知情，產(chǎn)品到了日本很可能被退回，損失會(huì)非常大。”山東豐浦園食品有限公司總經(jīng)理王志彬告訴記者。

為出口企業(yè)提供預(yù)警信息是安丘強(qiáng)化“數(shù)字化服務(wù)”的一個(gè)方面?！坝辛藬?shù)字底座，我們一方面強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)找到監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，提醒相關(guān)主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，為相關(guān)出口市場(chǎng)主體精準(zhǔn)提供‘因需施策’技貿(mào)服務(wù)，超前預(yù)警潛在出口風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新破解技術(shù)貿(mào)易壁壘?！卑睬鹗修r(nóng)安中心副主任李坤清說。

在此背景下，安丘依托全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地，創(chuàng)新開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)查詢服務(wù)、出口風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)警、國(guó)際貿(mào)易壁壘破解等專項(xiàng)服務(wù)工作，發(fā)揮“瞭望哨”和“維權(quán)站”作用，精準(zhǔn)助力農(nóng)產(chǎn)品出口。截至目前，基地已翻譯整理國(guó)外生姜、大蔥、洋蔥、馬鈴薯等出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)510余份，建立涵蓋23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息庫，為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

通過數(shù)據(jù)收集和分析，基地還可以超前預(yù)警潛在出口風(fēng)險(xiǎn)。基地通過跟蹤關(guān)注、分析研判國(guó)外產(chǎn)品通報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)修訂、檢驗(yàn)檢疫措施等動(dòng)態(tài)信息3400余條，精準(zhǔn)把握、預(yù)判國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)變化，為130多家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)布重要預(yù)警信息300余次。

“通過實(shí)時(shí)監(jiān)控各國(guó)在SPS協(xié)議下發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)征求意見文件，還可破解貿(mào)易壁壘。去年以來，基地通過翻譯整理、標(biāo)準(zhǔn)比較以及實(shí)地調(diào)研，起草澳大利亞、日本、歐盟等通報(bào)評(píng)議25份，提出貿(mào)易關(guān)注提案7篇，全部被海關(guān)部門采納。其中，2條貿(mào)易關(guān)注促成韓國(guó)修改2種農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，有效降低了韓國(guó)技貿(mào)措施對(duì)我國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的沖擊。”李坤清說。（呂兵兵　蔣欣然）