十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，自2024年6月1日起施行。這部法貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，是對(duì)我國(guó)糧食安全法律制度的重要完善和創(chuàng)新，是糧食安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。這部法的制定和實(shí)施將對(duì)建立健全糧食安全保障制度、確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中發(fā)揮重要作用。

五谷者，萬民之命，國(guó)之重寶。70多年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)由“吃不飽”到“吃得飽”進(jìn)而“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變，糧食安全取得舉世矚目的巨大成就。

制定糧食安全保障法，是貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于糧食安全戰(zhàn)略部署的實(shí)際行動(dòng)。黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)了一系列糧食安全有關(guān)政策措施，在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等方面的改革探索不斷深化，形成了一大批改革成果，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)糧食安全保障立法提出明確要求。這部法立足國(guó)情、糧情，廣泛調(diào)研、科學(xué)論證，將國(guó)家大政方針轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度優(yōu)勢(shì)。

制定糧食安全保障法，是健全國(guó)家安全法治體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域能力建設(shè)的重要舉措。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出“完善國(guó)家安全法治體系”。國(guó)家安全法明確規(guī)定國(guó)家健全糧食安全保障體系。糧食安全保障法貫徹總體國(guó)家安全觀，聚焦防風(fēng)險(xiǎn)、化隱患、保基本，確立了提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的基本制度，為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局增強(qiáng)底氣、保持戰(zhàn)略主動(dòng)提供法律支撐。

制定糧食安全保障法，是實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的客觀需要。我國(guó)糧食供求緊平衡的格局長(zhǎng)期不會(huì)改變，在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意。實(shí)踐中，實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，還面臨著水土資源、生態(tài)環(huán)境、誰來種地、比較收益較低等方面的問題。這部法有針對(duì)性地建立和完善相關(guān)制度，壓實(shí)責(zé)任義務(wù)、明確鼓勵(lì)措施、提出獎(jiǎng)懲機(jī)制，為糧食生產(chǎn)者種糧和地方政府抓糧提供有力支持與保障。

糧食安全保障法共11章74條，對(duì)耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)和收儲(chǔ)運(yùn)加銷及節(jié)約減損等各環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定，明確糧食安全保障工作的基本要求，確立了糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大原則、基本制度和重要體制。主要包括：

第一，調(diào)動(dòng)政府和糧食生產(chǎn)者“兩個(gè)積極性”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。這部法明確國(guó)家建立糧食安全責(zé)任制、健全糧食安全保障投入機(jī)制，規(guī)定了實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)、健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制、扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等重要制度。通過強(qiáng)化種糧抓糧責(zé)任，采取財(cái)政、金融等支持政策，支持開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等措施，助力解決“愿不愿意種地、會(huì)不會(huì)種地、什么人來種地、怎樣種地”的問題。

第二，抓好耕地和種子“兩個(gè)要害”。保障糧食安全，要害是種子和耕地。這部法針對(duì)實(shí)踐問題，既與相關(guān)法律相銜接，又有重要制度創(chuàng)新。一方面，對(duì)耕地保護(hù)作出專章規(guī)范，既保數(shù)量也提質(zhì)量，規(guī)定嚴(yán)格控制各類占用耕地行為，明確耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，對(duì)黑土地保護(hù)、撂荒地治理、鹽堿地綜合利用等作出規(guī)定。另一方面，與種子法相銜接，對(duì)推進(jìn)種業(yè)振興、加強(qiáng)糧食作物種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用、建立種子儲(chǔ)備制度等作出銜接性規(guī)定。

第三，提高糧食生產(chǎn)能力尤其是單產(chǎn)潛能。我國(guó)水土資源有限，依靠拓展耕地?cái)?shù)量規(guī)模、增加糧食播種面積提升產(chǎn)能的空間有限，但在提升單產(chǎn)方面依然有較大潛力。這部法規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)水資源管理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)，完善科技人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)等，以法律規(guī)范明確相關(guān)要求和舉措，助力穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

第四，提升糧食儲(chǔ)備和供給水平。全方位夯實(shí)糧食安全根基，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)，也要抓機(jī)制保障，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強(qiáng)、收益保障、責(zé)任壓實(shí)。這部法優(yōu)化糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)定國(guó)家建立政府糧食儲(chǔ)備體系，指導(dǎo)開展社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)自主儲(chǔ)糧；規(guī)定充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，依法保障糧食經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全；聚焦應(yīng)急保供，對(duì)糧食應(yīng)急管理體制作出規(guī)定。統(tǒng)籌市場(chǎng)和政府作用，全方位保障糧食有效供應(yīng)。

第五，推進(jìn)全鏈條糧食節(jié)約減損。減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。這部法規(guī)定建立健全引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒教育相結(jié)合的機(jī)制。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)減少播種、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)的糧食損失和浪費(fèi)，禁止毀壞耕地上的青苗；在收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，推廣實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)和扶持科學(xué)收獲、儲(chǔ)存，減少產(chǎn)后損失；在加工環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)、高效的加工設(shè)施設(shè)備，推廣適度加工技術(shù)，調(diào)控不合理加工轉(zhuǎn)化；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念。從田間地頭到餐桌，實(shí)現(xiàn)全鏈條節(jié)糧減損。

以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。糧食安全保障法對(duì)糧食安全保障工作進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性規(guī)范，強(qiáng)化糧食安全保障措施的法治化、制度化，這是全社會(huì)的普遍期待和要求。扎實(shí)有序做好法律實(shí)施工作，要做好兩個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)法律實(shí)施的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌適用有關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、土地管理法、黑土地保護(hù)法、種子法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法等法律與糧食安全保障法一道為糧食安全提供了法律保障。實(shí)踐中要統(tǒng)籌適用有關(guān)法律，做好糧食流通管理?xiàng)l例等行政法規(guī)與法律的銜接適用，加快修訂儲(chǔ)備糧有關(guān)條例，形成制度合力。

二是加快出臺(tái)配套制度措施，構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全法律實(shí)施政策體系。糧食安全保障法著眼于基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性制度安排，這些制度安排的落地見效，既需要配套行政法規(guī)、規(guī)章的制定，也包括鼓勵(lì)、扶持政策的出臺(tái)。這需要有關(guān)方面共同推動(dòng)，按照立法法明確的義務(wù)和這部法確定的職責(zé)，推動(dòng)解決實(shí)際問題。

立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民吃飯問題，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。貫徹實(shí)施好這部法也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作，需要社會(huì)各方面廣泛宣傳、正確理解這部法出臺(tái)的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及糧食安全法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，為有效實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。（尤小龍）