11月14日，陜西省乾縣公安局發(fā)布了一則《關于征集中小微民營企業(yè)內部腐敗犯罪行為線索的通告》，引發(fā)廣泛關注和爭議。隨后，當?shù)亟忉屨f本意是保護營商環(huán)境，但表述有問題，考慮不周，隨后撤回了這個通告。

公安機關的本意是“打擊中小微民營企業(yè)內部腐敗犯罪，延伸治理侵害民營企業(yè)合法權益的亂象，促進民營企業(yè)健康發(fā)展”，理論上沒有任何問題，這也是公安機關的責權范圍。但是，任何執(zhí)法都要面對成本問題，對企業(yè)家來說也是如此。如果有關部門過度急于“征集線索”，就算初衷不壞，也可能導致執(zhí)法力量過度干預民營企業(yè)內部管理，給民營企業(yè)造成心理負擔。

近年來，維護民營企業(yè)正當發(fā)展權益，想方設法優(yōu)化營商環(huán)境，已成為重要的社會議題。各地政府也頻繁提及這一概念，致力于推出相關政策。在這一背景下，如何確保有關部門的舉措確實起到優(yōu)化營商環(huán)境的作用，而不至于造成預期之外的反效果，無疑十分關鍵。對此，主政者還應結合民企呼聲與實踐經驗，對此有更加準確的認識。

近年來，部分地區(qū)曝出一些“趨利性執(zhí)法”案件，其背后是某些單位為完成工作指標和“創(chuàng)收”目標，不惜損害企業(yè)發(fā)展環(huán)境。另外，還有一些執(zhí)法辦案機關跨省、跨區(qū)域違規(guī)異地執(zhí)法，被形象地稱為“遠洋捕撈”。目前，國家層面已經對此類現(xiàn)象展開糾偏。9月26日，中央政治局召開會議，要求進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。10月8日，國新辦召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委主任鄭柵潔強調，要規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。10月底，公安系統(tǒng)內部文件《關于規(guī)范辦理刑事案件適用資金凍結措施的若干規(guī)定》引起業(yè)界討論，文件強調要整治執(zhí)法突出問題，嚴格依法依規(guī)、嚴格審核審批、嚴格甄別核實、嚴格監(jiān)測預警和監(jiān)督追責，嚴禁立案前凍結資金，嚴禁超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限凍結資金。

從更大層面看，良好的法治環(huán)境也是良好營商環(huán)境必不可少的前提。值得注意的是，良好的法治環(huán)境，一方面需要有關部門嚴格依法執(zhí)法，另一方面也要避免執(zhí)法過苛。過于放松的執(zhí)法，會滋長違法犯罪現(xiàn)象，但過于苛刻的執(zhí)法，也會造成“假陽性”，帶來恐慌和不必要的問題。頻繁引發(fā)社會討論的“拍黃瓜問題”，就是一個典型例子。

近年來，有關餐飲店“超范圍經營涼菜”的事件屢屢登上熱搜。據(jù)此前相關規(guī)定，餐飲業(yè)者經營拍黃瓜等涼菜制品，需要設置冷食制作專間，且辦理相關許可證。但很多小店沒有這個條件，于是成為“職業(yè)打假人”的主要攻擊目標，很容易因此受到監(jiān)管部門高額處罰。就具體案例而言，廣東一家小店曾因為拍黃瓜獲利34元，被罰50000元。

一方面，餐飲企業(yè)超范圍經營，有關部門有理由對其加以合理引導，排除衛(wèi)生隱患，但另一方面，過于苛刻的處罰標準，也會打擊從業(yè)者信心，嚴重影響小微餐飲企業(yè)正常經營。針對這一情況，11月14日，為了提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、法治化水平，司法部發(fā)布8件案例，聚焦群眾身邊事、平常事，突出涉企執(zhí)法監(jiān)督，著力解決不規(guī)范檢查、過度檢查等問題，其中就有廣東一起售賣“刀拍黃瓜”遭遇“小過重罰”的執(zhí)法監(jiān)督案入選。

進一步講，有些不適應當下市場運行的法條，應該及時進行修正，與社會現(xiàn)實銜接。今年4月，國家市場監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布《食品經營許可審查通則》。對“拍黃瓜”、泡菜等簡單食品制售行為，該通則提出，在作出保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內容的許可規(guī)定。這一新規(guī)從根本上解決了“拍黃瓜問題”，正是有關部門切實改善營商環(huán)境的一個正面案例。

從更大層面來看，某些商業(yè)領域立法嚴格、實際執(zhí)行時“選擇性執(zhí)法”的情況，其實是個老生常談的問題。經濟上行時，實際執(zhí)法少，經營者困難小，這個問題可能不明顯；經濟承壓時，民營企業(yè)經營者更為脆弱，有關部門如果以不適當?shù)姆绞綀?zhí)法，很可能得不償失。

總體而言，為了改善營商環(huán)境，有關部門在針對經營主體執(zhí)法時，應該綜合考慮違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及主觀過錯等因素，優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式。更長遠地看，只有法律與社會現(xiàn)實相適應，改善選擇性執(zhí)法、過度重罰等現(xiàn)象，才能打造更理想的營商環(huán)境。（劉遠舉）