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打造良好營商環(huán)境需要良法善治

2024-11-20 09:47來源:中國青年報 編輯:楊玉國

11月14日,陜西省乾縣公安局發(fā)布了一則《關于征集中小微民營企業(yè)內部腐敗犯罪行為線索的通告》,引發(fā)廣泛關注和爭議。隨后,當?shù)亟忉屨f本意是保護營商環(huán)境,但表述有問題,考慮不周,隨后撤回了這個通告。

公安機關的本意是“打擊中小微民營企業(yè)內部腐敗犯罪,延伸治理侵害民營企業(yè)合法權益的亂象,促進民營企業(yè)健康發(fā)展”,理論上沒有任何問題,這也是公安機關的責權范圍。但是,任何執(zhí)法都要面對成本問題,對企業(yè)家來說也是如此。如果有關部門過度急于“征集線索”,就算初衷不壞,也可能導致執(zhí)法力量過度干預民營企業(yè)內部管理,給民營企業(yè)造成心理負擔。

近年來,維護民營企業(yè)正當發(fā)展權益,想方設法優(yōu)化營商環(huán)境,已成為重要的社會議題。各地政府也頻繁提及這一概念,致力于推出相關政策。在這一背景下,如何確保有關部門的舉措確實起到優(yōu)化營商環(huán)境的作用,而不至于造成預期之外的反效果,無疑十分關鍵。對此,主政者還應結合民企呼聲與實踐經驗,對此有更加準確的認識。

近年來,部分地區(qū)曝出一些“趨利性執(zhí)法”案件,其背后是某些單位為完成工作指標和“創(chuàng)收”目標,不惜損害企業(yè)發(fā)展環(huán)境。另外,還有一些執(zhí)法辦案機關跨省、跨區(qū)域違規(guī)異地執(zhí)法,被形象地稱為“遠洋捕撈”。目前,國家層面已經對此類現(xiàn)象展開糾偏。9月26日,中央政治局召開會議,要求進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。10月8日,國新辦召開新聞發(fā)布會,國家發(fā)改委主任鄭柵潔強調,要規(guī)范異地行政執(zhí)法行為,建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度,防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。10月底,公安系統(tǒng)內部文件《關于規(guī)范辦理刑事案件適用資金凍結措施的若干規(guī)定》引起業(yè)界討論,文件強調要整治執(zhí)法突出問題,嚴格依法依規(guī)、嚴格審核審批、嚴格甄別核實、嚴格監(jiān)測預警和監(jiān)督追責,嚴禁立案前凍結資金,嚴禁超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限凍結資金。

從更大層面看,良好的法治環(huán)境也是良好營商環(huán)境必不可少的前提。值得注意的是,良好的法治環(huán)境,一方面需要有關部門嚴格依法執(zhí)法,另一方面也要避免執(zhí)法過苛。過于放松的執(zhí)法,會滋長違法犯罪現(xiàn)象,但過于苛刻的執(zhí)法,也會造成“假陽性”,帶來恐慌和不必要的問題。頻繁引發(fā)社會討論的“拍黃瓜問題”,就是一個典型例子。

近年來,有關餐飲店“超范圍經營涼菜”的事件屢屢登上熱搜。據(jù)此前相關規(guī)定,餐飲業(yè)者經營拍黃瓜等涼菜制品,需要設置冷食制作專間,且辦理相關許可證。但很多小店沒有這個條件,于是成為“職業(yè)打假人”的主要攻擊目標,很容易因此受到監(jiān)管部門高額處罰。就具體案例而言,廣東一家小店曾因為拍黃瓜獲利34元,被罰50000元。

一方面,餐飲企業(yè)超范圍經營,有關部門有理由對其加以合理引導,排除衛(wèi)生隱患,但另一方面,過于苛刻的處罰標準,也會打擊從業(yè)者信心,嚴重影響小微餐飲企業(yè)正常經營。針對這一情況,11月14日,為了提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、法治化水平,司法部發(fā)布8件案例,聚焦群眾身邊事、平常事,突出涉企執(zhí)法監(jiān)督,著力解決不規(guī)范檢查、過度檢查等問題,其中就有廣東一起售賣“刀拍黃瓜”遭遇“小過重罰”的執(zhí)法監(jiān)督案入選。

進一步講,有些不適應當下市場運行的法條,應該及時進行修正,與社會現(xiàn)實銜接。今年4月,國家市場監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布《食品經營許可審查通則》。對“拍黃瓜”、泡菜等簡單食品制售行為,該通則提出,在作出保證食品安全的前提下,可以適當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內容的許可規(guī)定。這一新規(guī)從根本上解決了“拍黃瓜問題”,正是有關部門切實改善營商環(huán)境的一個正面案例。

從更大層面來看,某些商業(yè)領域立法嚴格、實際執(zhí)行時“選擇性執(zhí)法”的情況,其實是個老生常談的問題。經濟上行時,實際執(zhí)法少,經營者困難小,這個問題可能不明顯;經濟承壓時,民營企業(yè)經營者更為脆弱,有關部門如果以不適當?shù)姆绞綀?zhí)法,很可能得不償失。

總體而言,為了改善營商環(huán)境,有關部門在針對經營主體執(zhí)法時,應該綜合考慮違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及主觀過錯等因素,優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式。更長遠地看,只有法律與社會現(xiàn)實相適應,改善選擇性執(zhí)法、過度重罰等現(xiàn)象,才能打造更理想的營商環(huán)境。(劉遠舉)