非洲大陸作為糧食不安全人口最為集中的地區(qū)，其糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)，已成為國際社會共同關(guān)注的重要議題。中非農(nóng)業(yè)合作在助力非洲國家實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，展現(xiàn)出巨大潛力。

12月13日，第五屆中國與國際發(fā)展論壇“非洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與中非農(nóng)業(yè)援助合作”專題會議在北京舉辦，會議由商務(wù)部研究院國際發(fā)展合作研究所主辦。與會代表就非洲糧食安全、非洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑以及中非在農(nóng)業(yè)援助合作領(lǐng)域的進(jìn)展與未來方向等進(jìn)行深入探討。

糧食安全是重中之重

非洲這片廣袤的大陸長期面臨糧食安全問題的困擾。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布的《2024年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》指出，非洲約3億人面臨食物不足狀況，約占非洲人口的20.4%；預(yù)計(jì)到2030年，全球53%的饑餓人口將集中在非洲。

非洲是世界糧食體系的短板，也是決定國際社會到2030年能否實(shí)現(xiàn)“零饑餓”目標(biāo)的關(guān)鍵地區(qū)。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院國際合作局原局長、中國常駐世界貿(mào)易組織原參贊貢錫鋒說：“應(yīng)對全球糧食危機(jī)需要根本性和系統(tǒng)性的變革，需要建立一個(gè)更強(qiáng)大的糧食系統(tǒng)，擴(kuò)大糧食安全投資規(guī)模。”

“從2015年至2023年，非洲糧食不安全水平攀升。糧食安全無國界，對非農(nóng)業(yè)援助是‘雙贏’的，能實(shí)現(xiàn)中非農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展，推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈在全球的合理延伸和多元化布局?！鄙虅?wù)部研究院國際發(fā)展合作研究所助理研究員張閏祎說。

作為對非糧食安全合作的主要伙伴，中國承諾助力非洲保障糧食安全。今年9月，國家主席習(xí)近平在中非合作論壇北京峰會上提出的“興農(nóng)惠民伙伴行動”明確指出，中方將向非洲提供10億元人民幣緊急糧食援助，建設(shè)10萬畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，派遣500名農(nóng)業(yè)專家，建設(shè)中非農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。實(shí)施500個(gè)公益項(xiàng)目。鼓勵(lì)中非企業(yè)“雙向奔赴”投資創(chuàng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)附加值留在非洲，為非洲創(chuàng)造不少于100萬個(gè)就業(yè)崗位。

中國企業(yè)在助力非洲糧食安全方面也積極發(fā)揮作用，上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心在非洲推廣種植節(jié)水抗旱稻取得初步成功。騰訊公司與上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心等合作加速了節(jié)水抗旱稻種植。騰訊集團(tuán)碳中和高級顧問、前亞洲開發(fā)銀行首席氣候變化專家呂學(xué)都介紹，節(jié)水抗旱稻高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)，很適合在非洲發(fā)展種植，既能幫助非洲解決糧食安全問題，又能促進(jìn)其農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

談及如何支持非洲解決糧食安全問題，中國科學(xué)院大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院常務(wù)副院長馮鋒表示，未來中非應(yīng)該在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用方面加大交流合作，這是戰(zhàn)勝饑餓和貧困的最佳武器。非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅虼诵枰幼⒅乜萍嫉膭?chuàng)新和投入來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，減少貧困和饑餓。

鼓勵(lì)非洲探索符合自身特色的發(fā)展路徑

長期以來，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金和技術(shù)持續(xù)支持不足等問題，嚴(yán)重制約了非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前大國博弈加劇，全球南方崛起疊加氣候變化、俄烏沖突等多重系統(tǒng)性危機(jī)，給包括非洲在內(nèi)的全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直致力于推動中非農(nóng)業(yè)合作，為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持和幫助?！拔覀兘Y(jié)合非洲國家實(shí)際，在中非農(nóng)業(yè)合作中注重基礎(chǔ)設(shè)施的修建、良種選育、技術(shù)分享和人才培養(yǎng)，開展了一系列富有成效的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，總結(jié)了一系列行之有效的技術(shù)分享合作模式，為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力和動力?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際交流服務(wù)中心副主任王靜說。

“在我看來，非洲國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有三大訴求，第一個(gè)是希望在全球范圍內(nèi)談判調(diào)整貿(mào)易規(guī)則，確保特殊差別待遇和糧食安全所需的國內(nèi)支持需求；第二個(gè)是希望發(fā)達(dá)國家以及中國，加強(qiáng)對非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和發(fā)展援助；第三個(gè)是希望其他國家擴(kuò)大非洲農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口（免關(guān)稅和免配額）。”貢錫鋒說，“中國積極助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對非洲國家農(nóng)業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資非洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中資企業(yè)已經(jīng)達(dá)到200多家，累計(jì)投資存量超過了10億美元，涵蓋農(nóng)資機(jī)械、種植養(yǎng)殖、加工、銷售等多個(gè)方面，推動智慧農(nóng)業(yè)、電商貿(mào)易等新業(yè)態(tài)在非洲落地開花?！?/p>

中國對非農(nóng)業(yè)合作與援助在促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面成效顯著，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，中國已實(shí)施了一系列舉措，如采用多種方式激發(fā)非洲農(nóng)業(yè)的自主發(fā)展能力，即實(shí)現(xiàn)其“造血”機(jī)能。“我國在非洲農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方面投入了大量精力，開展了多種農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。”馮鋒說，“這些人才培訓(xùn)項(xiàng)目的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的機(jī)制，使非洲接受培訓(xùn)的人員能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展態(tài)勢，逐步推動整個(gè)非洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。”

比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會北京代表處副代表朱慶華分享了該基金會在促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面做的工作。“我們期望借助中國改革開放以來積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，助力非洲國家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們致力于推動非洲國家自主引領(lǐng)這一轉(zhuǎn)型過程，旨在實(shí)現(xiàn)由‘輸血’向‘造血’的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)他們探索出符合各自國家特色的發(fā)展路徑?！?/p>

將農(nóng)業(yè)放在對非合作的優(yōu)先位置

今年9月，國家主席習(xí)近平在中非合作論壇北京峰會開幕式主旨講話中提出，將中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。

“中國始終將農(nóng)業(yè)放在對非合作與援助的優(yōu)先位置，中非農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域不斷拓展深化，內(nèi)容形式更加豐富，互補(bǔ)優(yōu)勢和發(fā)展空間進(jìn)一步釋放。”外交部非洲司參贊沈沙表示，中國始終堅(jiān)定支持非洲發(fā)展事業(yè)，將自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢同非洲國家分享。作為全球南方的重要力量，中非雙方攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，順應(yīng)了全球南方謀發(fā)展惠民生的強(qiáng)烈呼聲，必將掀起全球南方現(xiàn)代化熱潮。

王靜表示，作為發(fā)展中國家和南方國家的一員，中國政府始終與非洲國家同呼吸共命運(yùn)，共同致力于合作與發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際交流服務(wù)中心通過20余年來對非農(nóng)業(yè)合作工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、人才和資源，希望與國際組織和非洲合作伙伴緊密攜手、深化合作，為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展共同努力。

“在經(jīng)濟(jì)高度全球化的今天，任何一個(gè)國家，都需要通過農(nóng)業(yè)對外合作活動，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展水平提高?！必曞a鋒表示，“未來中非農(nóng)業(yè)合作應(yīng)堅(jiān)持五個(gè)原則，包括堅(jiān)持市場運(yùn)作，遵循市場規(guī)則和國際通行規(guī)則；堅(jiān)持政策協(xié)同，尋求農(nóng)業(yè)合作利益契合點(diǎn)和最大公約數(shù)；堅(jiān)持政府服務(wù)，提高跨境投資貿(mào)易便利化水平；堅(jiān)持綠色共享，堅(jiān)持共商、共建、共享綠色絲綢之路理念；堅(jiān)持互利合作，構(gòu)建相互依存、互利共贏、平等合作、安全高效的新型農(nóng)業(yè)國際合作關(guān)系?！?/p>

“中非農(nóng)業(yè)合作有比較好的基礎(chǔ)，雙方農(nóng)業(yè)合作的意愿也十分迫切。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟(jì)合作中心非洲處處長謝冬生認(rèn)為，“科技是第一生產(chǎn)力，中非需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作，幫助非洲提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強(qiáng)非洲農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性和內(nèi)生動力。”

在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的末端，如何推進(jìn)中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵問題。朱慶華認(rèn)為，鑒于中國對農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，將優(yōu)質(zhì)非洲農(nóng)產(chǎn)品引入中國市場顯得尤為重要。非洲國家的許多農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入中國市場時(shí)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要包括標(biāo)準(zhǔn)和檢疫方面的障礙。“我們正積極與政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)合作，致力于克服這些難題，進(jìn)一步推動中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的深入發(fā)展?！敝鞈c華說。（丁伶俐）