在山西省的晉東南地區(qū)，提起澤州縣巴公鎮(zhèn)東四義村可謂家喻戶曉。上世紀五十年代，因開展愛國衛(wèi)生運動，成為全國聞名的衛(wèi)生模范村、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的楷模。

如今，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市（以下簡稱“農(nóng)地入市”）的試點中，以“試制度、試成效”為核心，澤州縣自然資源局在東四義村大膽探索、勇于創(chuàng)新，一系列制度性成果為全省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了諸多可資借鑒的做法和經(jīng)驗，激活鄉(xiāng)村振興一池春水。

10月8日，在東四義村內(nèi)，幾輛滿載貨物的廂式貨車駛出山西吾谷宜生食品股份有限公司的中央廚房，將各式早餐發(fā)往各地。這家企業(yè)之所以能在東四義村落地生根，與“農(nóng)地入市”試點中土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)密切相關(guān)。

山西吾谷宜生食品股份有限公司8.37畝的廠區(qū)土地，是企業(yè)以112.14萬元的價格從東四義村通過租賃方式獲得了20年的使用權(quán)。這樣不僅使企業(yè)獲得了發(fā)展空間，東四義村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民也獲得收益89.71萬元，這筆收益一部分用作補償款分給農(nóng)民，一部分用于發(fā)展村集體經(jīng)濟和公益事業(yè)。

“以前企業(yè)想拿地辦廠，不僅土地征收費用高，而且審批周期也長，現(xiàn)在試點‘農(nóng)地入市’后，不僅可以少花錢，審批效率也大大提高，一個月時間辦完所有手續(xù)就開工建設(shè)了。”陳立平是這家企業(yè)的負責人，他高興地告訴記者，“農(nóng)地入市”不僅讓企業(yè)獲利，也給政府、村集體和村民帶來了收益，真是多方共贏的大好事。

今年31歲的張玉鳳曾在大城市從事過許多工作，3年前，她選擇回到東四義村陪伴父母、照顧孩子，在山西吾谷宜生食品股份有限公司務(wù)工就業(yè)。“在這家公司，和我年齡相仿的人還有很多，能在家門口就業(yè)真的很開心?！睆堄聒P說。

“農(nóng)地入市”盤活了土地資源，企業(yè)解決了建設(shè)用地指標問題。晉城市規(guī)劃和自然資源局二級調(diào)研員裴小霞介紹，過去農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須先被征收為國有建設(shè)用地后才能出讓，農(nóng)民和村集體一般只能拿到一次性征地補償。而開展“農(nóng)地入市”試點后，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租等有償方式，進入土地交易市場交易。“農(nóng)地入市”不但可使農(nóng)民和村集體得到一定補償，還能享受到除去成本后的大部分收益。

今年4月23日至24日，全省自然資源系統(tǒng)在澤州縣召開全省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作會議，東四義村的做法獲得一致好評。

在東四義村，有一座晉城市最大的民營養(yǎng)老中心——壯之樂養(yǎng)老中心，這里水系豐盈、綠樹成蔭，吸引周邊眾多老年人前來入住。81歲的李瑞英說起現(xiàn)在的生活，高興得合不攏嘴：“每天和老姐妹們一起扭一扭、唱一唱，心情很是舒暢。”

“我們的養(yǎng)老中心也是通過‘農(nóng)地入市’的方式拿到土地40年使用權(quán)的?！眽阎畼佛B(yǎng)老中心院長原向前說，養(yǎng)老中心開發(fā)企業(yè)廣西鵬軒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司每年向東四義村村委會支付15萬元，其中4.5萬元用于村集體經(jīng)濟組織的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利事業(yè)。

東四義村是澤州縣試點“農(nóng)地入市”的成功實踐。近年來，東四義村累計完成5宗127.95畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，成交金額2060.92萬元，繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金462.88萬元，村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民共獲得收益1598.04萬元。澤州縣自然資源局局長王逢玨告訴記者，目前，澤州縣相關(guān)村集體和村民在土地使用期限內(nèi)共獲得土地收益3.55億元。

作為全省唯一一個承擔了兩輪農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市任務(wù)的試點縣，澤州縣許多村通過“農(nóng)地入市”，嘗試以出租、出讓等多種有償方式，讓閑置、廢棄的農(nóng)村集體存量建設(shè)用地進入交易市場，解決歷年來集體經(jīng)營性建設(shè)用地無法進入市場流轉(zhuǎn)的問題，保障了鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。（李全宏 郭麗菲）

記者手記

澤州縣是山西省唯一一個承擔了兩輪農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市任務(wù)的試點縣。在改革的道路上，該縣嚴格按照中央、省、市統(tǒng)一部署，立足實際，大膽探索，創(chuàng)新形成了一系列制度性成果，值得推廣。采訪中，國家開展深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的意義和成效也深深印在了記者腦海里。

盤活農(nóng)村土地資源，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。試點地區(qū)通過土地整理，激活存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高了土地使用效率；通過市場化手段配置土地資源，支持發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，推進縣域城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會進步。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟收益?！稗r(nóng)地入市”為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了新空間，有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力；“農(nóng)地入市”增強了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地保障，夯實了農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從土地增值中獲得了收益，增加了財產(chǎn)性收入，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

“農(nóng)地入市”是有益鄉(xiāng)村振興的大膽探索。澤州縣作為試點縣，在工作中統(tǒng)籌土地資源的合理利用、農(nóng)民權(quán)益的保護以及城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡，在入市管理、收益分配等方面的一些做法為國家修法立規(guī)提供了諸多可資借鑒的經(jīng)驗。（李全宏）