全國人大常委會委員對漁業(yè)法修訂草案二審稿提出修改建議

6月26日上午，十四屆全國人大常委會第十六次會議對漁業(yè)法修訂草案二審稿進行分組審議時，委員們認為，修訂草案二審稿在總結(jié)現(xiàn)行法律實施經(jīng)驗的基礎上，準確把握新時代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度訴求，充分體現(xiàn)了在環(huán)境、經(jīng)濟與社會多重維度的可持續(xù)發(fā)展考量，將有效推動我國現(xiàn)代漁業(yè)更加規(guī)范高效和可持續(xù)發(fā)展。

修訂草案二審稿第一條規(guī)定，“為了加強漁業(yè)資源的保護、開發(fā)和合理利用，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權益，促進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應社會主義現(xiàn)代化建設和人民生活需要，制定本法”。衛(wèi)小春委員建議在“合理利用”后面增加“可持續(xù)發(fā)展”的表述，因為漁業(yè)發(fā)展應建立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，要兼顧資源的可持續(xù)性。

分組審議中，多位委員針對保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權益提出建議。

“修訂草案二審稿在第一條、第九條、第十三條規(guī)定了保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權益，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，加強職業(yè)技能培訓，依法維護其社會保障權益，維護漁業(yè)行業(yè)協(xié)會成員及行業(yè)的合法權益等，具有重要意義。”譚天星委員指出，漁民是推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，做好現(xiàn)代漁業(yè)工作必須重視高素質(zhì)漁民隊伍的建設，切實保護漁民合法權益，充分調(diào)動漁民或漁業(yè)生產(chǎn)者的主動性、積極性、創(chuàng)造性。他建議在修訂草案二審稿第三條增加“堅持以人民為中心”的內(nèi)容，進一步處理好加強漁業(yè)管理和維護漁民合法權益、促進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關系。

信春鷹委員也建議修訂草案二審稿要進一步完善保護漁民合法權益相關規(guī)定。她注意到，關于漁民的合法權益，現(xiàn)有條文規(guī)定非常籠統(tǒng)，基本上是宣示性的，而針對漁民的法律責任相關規(guī)定卻很多。按照立法慣例，被管理對象對管理部門及其工作人員的管理措施有異議的，應該有提起行政復議、行政訴訟的權利。這一點，在法律條文中應該有所體現(xiàn)。

此外，信春鷹指出，漁民是弱勢群體，工作很辛苦，要保護漁民的生產(chǎn)積極性，不應對漁民設立過多過重的罰款。在漁業(yè)管理方面可考慮把行政管理權和漁政服務結(jié)合起來，要在打擊犯罪和發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟之間、在打擊規(guī)范不合規(guī)的漁業(yè)生產(chǎn)活動和保護漁民合法權利之間盡量做到平衡。（趙晨熙）