糧食安全保障法立足基本法位階，對涉及土地管理、耕地保護(hù)、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費(fèi)、安全生產(chǎn)等方面的法律作出銜接性規(guī)定，有關(guān)方面在法律實(shí)施過程中需要注重系統(tǒng)觀念，厘清相關(guān)法律之間的區(qū)別和聯(lián)系，做到有效銜接。

同時，糧食安全保障法確立我國糧食安全保障法律制度的基本框架，但其中的不少規(guī)定還比較原則，對于一些需要進(jìn)一步細(xì)化的內(nèi)容，特別是該法規(guī)定的新制度、新措施，有關(guān)方面需要積極做好法律制度的配套工作，組織制定、清理、修改完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，包括有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，不斷完善我國新時期糧食安全保障法律制度體系。

為此，各相關(guān)部門擬持續(xù)深耕久久為功，夯實(shí)糧食安全根基，全過程依法守護(hù)“大國糧倉”。從法律實(shí)施前夕全國人大常委會召開的糧食安全保障法實(shí)施座談會上，記者獲悉一些相關(guān)部門綜合施策，配合法律實(shí)施的進(jìn)展及其下一步工作計(jì)劃。

加強(qiáng)耕地保護(hù)　促進(jìn)質(zhì)量提升

糧食安全保障法專章規(guī)定“耕地保護(hù)”，明確國家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性。

財(cái)政部表示，中央財(cái)政將大力支持做好耕地保護(hù)相關(guān)工作，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，深入推進(jìn)黑土地保護(hù)利用和實(shí)施保護(hù)性耕作，推動鹽堿地綜合利用等。

為高質(zhì)量完成耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制“首考”，自然資源部配合國家發(fā)展和改革委員會，結(jié)合2023年度國土變更調(diào)查結(jié)果，對2023年耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制初步考核結(jié)果進(jìn)行修正，形成年度考核綜合評價(jià)報(bào)告。根據(jù)考核結(jié)果，將對存在耕地保護(hù)缺口且無法按時間表補(bǔ)齊的省份收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，全部用于獎勵超額承擔(dān)任務(wù)的省份。

自然資源部還將繼續(xù)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作，充分利用西北地區(qū)和內(nèi)蒙古的荒漠、戈壁等未利用地資源建設(shè)大型設(shè)施農(nóng)業(yè)基地；會同有關(guān)部門深入論證重點(diǎn)地區(qū)結(jié)合重大水利工程批量增加耕地的可行性；推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)等。

目前，自然資源部正會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部抓緊推動耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法制定工作。同時，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》。

針對亂占耕地問題，最高人民法院則已將《關(guān)于審理非法占用耕地案件適用法律若干問題的規(guī)定》列為重點(diǎn)司法解釋項(xiàng)目，目前初稿正在征求意見。

強(qiáng)化資金保障　完善投入機(jī)制

糧食安全保障法規(guī)定健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧兩個積極性。

針對種糧農(nóng)民，中央財(cái)政將堅(jiān)持并落實(shí)好稻谷、小麥最低收購價(jià)政策；繼續(xù)實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。針對主產(chǎn)區(qū)，財(cái)政部表示，將加大產(chǎn)糧大縣支持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策；探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制等。還將積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策；進(jìn)一步支持種業(yè)振興，獎勵制種大縣；支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等。

糧食安全保障法明確加強(qiáng)水資源管理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)合理用水需求。為此，水利部將持續(xù)開展大中型灌區(qū)建設(shè)與改造，會同有關(guān)部門編制印發(fā)《全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》，有效銜接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動等方案。統(tǒng)籌多渠道資金，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件的地區(qū)開展灌區(qū)建設(shè)改造等。

同時，糧食安全保障法要求采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。中央財(cái)政將積極加強(qiáng)政策協(xié)同，指導(dǎo)地方落實(shí)在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍等。

保障質(zhì)量安全　協(xié)同聯(lián)動發(fā)力

糧食安全保障法要求依法加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

為此，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)抓好農(nóng)用地土壤污染源頭防控，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推動受污染耕地安全利用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)等。最高人民檢察院則印發(fā)《土壤污染領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案指引》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)土地資源尤其是耕地保護(hù)領(lǐng)域的辦案工作。

糧食安全保障法的貫徹實(shí)施涉及各地方人民政府、各有關(guān)部門的具體職責(zé)，加強(qiáng)工作銜接尤為重要。司法部積極指導(dǎo)、推動有關(guān)方面強(qiáng)化建章立制、依法履職。同時，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化協(xié)同配合。國家市場監(jiān)督管理總局不斷強(qiáng)化糧食加工品質(zhì)量安全監(jiān)管和糧食價(jià)格監(jiān)管；建立實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)支撐和質(zhì)量認(rèn)證；有效推動糧食節(jié)約減少浪費(fèi)，完善節(jié)糧減損標(biāo)準(zhǔn)體系等。通過強(qiáng)化糧食加工品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格許可審查和日常監(jiān)督檢查；扎實(shí)做好糧食加工品監(jiān)督抽檢以及加大違法案件查辦力度。

健全流通體系　平急穩(wěn)糧保供

農(nóng)產(chǎn)品流通連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系對保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給意義重大。

商務(wù)部將繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈工作，以銷地、集散地為重點(diǎn)，推動農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場、菜市場改造升級，加快完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)冷鏈物流干支線銜接等。

糧食安全保障法的實(shí)施有助于更好體現(xiàn)進(jìn)出口維護(hù)糧食安全的功能作用，商務(wù)部將依法依規(guī)對糧食進(jìn)出口進(jìn)行管理，加強(qiáng)糧食安全治理，維護(hù)糧食貿(mào)易穩(wěn)定暢通。同時，積極做好外資領(lǐng)域糧食安全保障工作。

用法治方式守住管好“大國糧倉”，國家糧食和物資儲備局積極支持地方抓緊制定完善糧食安全保障地方性法規(guī)，落實(shí)落細(xì)糧食安全保障法相關(guān)規(guī)定，突出地方特色，解決實(shí)際問題。

結(jié)合工作職責(zé)逐條梳理法律規(guī)定，國家糧食和物資儲備局還將起草糧食儲備安全管理?xiàng)l例、推動修訂國家糧食應(yīng)急預(yù)案、制定政府糧食儲備承儲主體糧食風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度……

立法成果來之不易，法律實(shí)施任重道遠(yuǎn)。在法治化軌道上保障國家糧食安全，各相關(guān)部門正持續(xù)發(fā)力，全面履行法定責(zé)任，扎實(shí)有序推動法律貫徹實(shí)施。（李秀萍）