作為我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，糧食安全保障法堅(jiān)持總體國家安全觀，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，對涉及糧食安全的各個(gè)環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定，推動(dòng)建立科學(xué)完善的糧食安全保障制度體系，為提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力、全方位夯實(shí)國家糧食安全根基提供有力法治保障。

圍繞實(shí)施重點(diǎn)　力促落地見效

在糧食安全保障法實(shí)施前夕，全國人大常委會(huì)召開糧食安全保障法實(shí)施座談會(huì)。全國人大憲法和法律委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以及全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)等部門就推動(dòng)做好法律貫徹實(shí)施工作詳加說明。

在實(shí)施法律過程中，立法機(jī)關(guān)要求抓住三個(gè)重點(diǎn)，力促法律落地見效，以高水平法治保障“糧安天下”。

立足國家安全定位，堅(jiān)持國家安全觀。糧食安全保障法是屬于國家安全范疇的法律，也是國家安全法的配套法律，必須用總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略的要求來做好法律實(shí)施工作，在制度安排上打穩(wěn)基礎(chǔ)、化解隱患，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題。糧食安全保障法圍繞糧食數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)安全的核心目標(biāo)，按照加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通“三個(gè)能力”建設(shè)要求，聚焦耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等方面的突出問題，結(jié)合各地成熟經(jīng)驗(yàn)，有針對性地建立和完善相關(guān)工作制度。要用好法律武器，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快工作進(jìn)度，集中力量研究解決法律實(shí)施中的突出問題。

尊重農(nóng)民主體地位，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民長遠(yuǎn)利益。糧食安全保障法明確，國家建立健全糧食安全保障投入機(jī)制和糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，要求采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者和地方人民政府保護(hù)耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)同步發(fā)展。在法律實(shí)施過程中，要給農(nóng)民吃上“定心丸”，把法律規(guī)定的利國惠民政策措施落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓地方抓糧更有積極性。

做好法律銜接　完善配套法規(guī)

扎實(shí)有序做好法律實(shí)施工作，必須加強(qiáng)法律實(shí)施的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全法律制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法司法，做好糧食安全普法宣傳，確保法律落地見效。

座談會(huì)上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員杜家毫表示，糧食安全保障法的全面有效實(shí)施，需要相關(guān)法律的協(xié)同配合，還需要糧食流通、儲(chǔ)備糧管理等行政法規(guī)，以及地方性法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件加以細(xì)化、落實(shí)。

農(nóng)業(yè)法是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本法，修改農(nóng)業(yè)法已列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)正牽頭起草修訂草案，擬把保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為修法的重要目標(biāo)和主要內(nèi)容。列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的制定耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、修改漁業(yè)法等立法項(xiàng)目，要積極推動(dòng)落實(shí)黨中央關(guān)于糧食安全的重大決策部署。

糧食安全保障法明確要壓實(shí)糧食安全責(zé)任，建立糧食安全責(zé)任制。杜家毫表示，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)將協(xié)助做好法律實(shí)施的監(jiān)督工作，積極關(guān)注國務(wù)院有關(guān)部門和地方貫徹實(shí)施糧食安全保障法，落實(shí)糧食安全責(zé)任制的情況。在協(xié)助全國人大常委會(huì)開展農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查工作中，要將涉及糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)容作為檢查重點(diǎn)，推動(dòng)法律全面有效貫徹實(shí)施。

記者了解到，在完善配套制度規(guī)范方面，國家發(fā)展和改革委員會(huì)已會(huì)同國家糧食和物資儲(chǔ)備局制定配套制度規(guī)范清單，包括推動(dòng)深化糧食儲(chǔ)備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革、研究修訂《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、起草《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》、推動(dòng)修訂《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》等，并全力推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)，做好清理行政規(guī)范性文件工作，對現(xiàn)行文件主要內(nèi)容與糧食安全保障法相抵觸的，及時(shí)廢止；有關(guān)條款與糧食安全保障法不一致的，抓緊修改。

積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)　推動(dòng)政策出臺

糧食安全保障法確立糧食安全領(lǐng)域的重大原則、基本制度和重要體系，但具體實(shí)施中的操作性規(guī)定仍需進(jìn)一步細(xì)化完善。記者從座談會(huì)上獲悉，中央農(nóng)辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全治理政策體系配套完善，目前正在開展三項(xiàng)工作：

落實(shí)第二十六條“國家健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制”有關(guān)要求，牽頭研究起草健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制指導(dǎo)意見，堅(jiān)持政府和市場協(xié)同發(fā)力，通過生產(chǎn)節(jié)本、經(jīng)營增效、產(chǎn)業(yè)增值與補(bǔ)貼補(bǔ)償多措并舉，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方政府抓糧兩個(gè)積極性。

落實(shí)第二十八條“國家健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”有關(guān)要求，會(huì)同財(cái)政部研究推進(jìn)制定糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素，進(jìn)一步明確測算辦法、補(bǔ)償額度、補(bǔ)償和獲償?shù)貐^(qū)、資金運(yùn)行和用途等，推動(dòng)建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

落實(shí)第八章“糧食節(jié)約”有關(guān)要求，會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門，充分發(fā)揮糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)專項(xiàng)工作機(jī)制作用，推動(dòng)出臺糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)三年行動(dòng)方案，推動(dòng)建立糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)監(jiān)測評估體系，推動(dòng)糧食全鏈條節(jié)約減損工作向縱深推進(jìn)。

同時(shí)，中央農(nóng)辦正在會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)省級黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，將結(jié)合貫徹實(shí)施糧食安全保障法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出實(shí)績實(shí)效，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)、優(yōu)化組織形式，發(fā)揮好督導(dǎo)考核“指揮棒”作用，壓實(shí)各地保障國家糧食安全政治責(zé)任。

狠抓糧食生產(chǎn)　強(qiáng)化監(jiān)督管理

糧食安全保障法與農(nóng)業(yè)法、種子法、土地管理法等法律有效銜接，形成內(nèi)容完備、系統(tǒng)科學(xué)的糧食安全法律體系。這部法律的實(shí)施，開啟糧食安全良法善治新篇章。記者從此次座談會(huì)上了解到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把學(xué)習(xí)宣傳糧食安全保障法作為重要任務(wù)，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律清單，推動(dòng)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。通過專題講座、集中培訓(xùn)、媒體解讀、送法下鄉(xiāng)等方式廣泛開展宣傳，營造學(xué)法律、抓生產(chǎn)、保安全的良好氛圍。

貫徹落實(shí)糧食安全保障法要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將探索建立耕地種植用途管控機(jī)制；圍繞種子和耕地兩個(gè)要害，配合立法機(jī)關(guān)制定耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法，修訂植物新品種保護(hù)條例；抓緊編制全國糧油作物大面積單產(chǎn)提升工程總體規(guī)劃，推動(dòng)探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，還將加快完善種業(yè)振興、農(nóng)資監(jiān)管、耕地質(zhì)量等相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。

錨定狠抓糧食生產(chǎn)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)化“藏糧于地、藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，持續(xù)提升糧油等主要作物單產(chǎn)水平，切實(shí)提高大豆油料自給率，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.7億畝以上，全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。同時(shí)，系統(tǒng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，以更高水平保障糧食有效供給。

在強(qiáng)化監(jiān)督管理方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將協(xié)同有關(guān)部門抓好省級黨委、政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，壓實(shí)各方責(zé)任。深入開展“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、危害糧食生產(chǎn)的各類違法行為，全力護(hù)航國家糧食安全。（李秀萍）