目前國際經(jīng)濟和政治局勢動蕩、貿(mào)易保護主義日益抬頭等多重因素對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈造成了巨大沖擊，糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的均衡格局面臨被破壞風險，國內(nèi)和國際糧食市場都處在“大變局”中。2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過、自2024年6月1日起施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》明確指出，“國家建立健全糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場等”。

黨的二十大報告明確指出“全方位夯實糧食安全根基”。

中國作為全球重要農(nóng)業(yè)大國，是世界糧食安全的“穩(wěn)定器”，穩(wěn)步提高國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的重要性愈發(fā)凸顯。在此背景之下，探尋新時代國內(nèi)糧食風險基金制度的提升路徑，對構建“更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)”的糧食安全保障體系大有裨益。近年來，我國在推動糧食安全保障體系建設方面取得了一定的成效，為世界貢獻了“中國力量”，但我國糧食風險基金制度仍有一些掣肘需要深入研究解決。在國家建立健全糧食風險基金制度“入法”的背景下，積極推動國家糧食風險基金制度建設正當其時。

為應對國內(nèi)外復雜而嚴峻的糧食安全形勢，我國在糧食風險基金制度建設方面進行了有益的探索，但仍然存在國內(nèi)外糧價倒掛、糧食風險基金事項清單不夠清晰、農(nóng)戶種糧比較收益較低、糧食風險基金監(jiān)管體系不完善等一些關鍵掣肘，影響國家糧食安全戰(zhàn)略的實施。對此，作者提出積極推動我國糧食風險基金制度建設的建議。

創(chuàng)新風險基金補貼機制體系。

糧食的穩(wěn)產(chǎn)保供是保障國內(nèi)糧食安全的“壓艙石”，是有效應對全球糧食市場不確定性風險的“定海神針”。為此，一是要彈性調(diào)整糧食風險基金補貼內(nèi)容。為應對我國糧食庫存的持續(xù)增加及由此帶來的庫存壓力問題，關鍵是要在取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套的基礎上，采取宏觀調(diào)控手段，靈活調(diào)整對糧油儲備及流通的資金補貼，牢牢把握糧食安全主動權。二是要積極創(chuàng)新糧食風險基金管理機制，踐行大食物觀，以糧食風險基金創(chuàng)新補貼為切入點，促進多元食物供給，增加糧食安全韌性。其核心要義是通過對積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當資金支持，以此構建多元化食物供給體系、拓展食物來源、豐富食物種類，端穩(wěn)“中國飯碗”。

明確糧食風險基金事項清單。

一是要注重加強頂層設計，運用系統(tǒng)思維，科學統(tǒng)籌。要將完善糧食風險基金適用清單提上日程，設立糧食風險基金專案智囊團，落實糧食風險基金事項清單指標體系的統(tǒng)一完善，明確適用范圍，根絕基金的不當使用，甚至是濫用現(xiàn)象。二是完善糧食風險基金績效評估指標清單。以績效評估指標清單為支撐，從中央黨政機關等抽調(diào)干部，成立地方糧食風險基金管理指導小組，引導地方政府長期關注糧食風險基金的規(guī)范使用，不斷提升糧食風險基金利用效能。

調(diào)整風險基金補貼目標。

基于糧食安全風險基金補貼機制的優(yōu)化，是新常態(tài)下保障糧食產(chǎn)能的核心要義，關鍵在于準確把握補貼政策調(diào)整方向。一是補貼政策目標應當實現(xiàn)從“追求數(shù)量”到“保供給、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)”、從“保產(chǎn)量”到“保產(chǎn)能”、從“增收節(jié)支”到“降本增效”的轉(zhuǎn)變。二是在現(xiàn)有基礎上，適時調(diào)整和擴大對農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策落實情況的考核力度，堅持“誰生產(chǎn)，誰受益”原則，對種糧主體進行精準補貼。三是要創(chuàng)新糧食風險基金對耕地地力與耕地面積保護的投入。一方面，要進一步完善耕地地力保護補貼政策，對種植綠肥、增施有機肥、施用緩釋肥等替代部分化肥投入的種糧主體進行適當補貼，促進耕地質(zhì)量保護與提升。另一方面，要結合耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務功能，從供給、調(diào)節(jié)、文化等方面測度耕地實物量的價值測度的匹配方法，構建耕地生態(tài)產(chǎn)品完全價值核算方法體系，結合耕地分等定級結果，確定合理的給予耕地完全價值的生態(tài)補償合理標準、合理補貼，調(diào)動各方合理利用與保護耕地的意愿，切實保障我國糧食產(chǎn)能。

加強風險基金利用管控。

糧食風險基金的高效利用是健全我國糧食安全保障體系的重要依托，糧食風險基金監(jiān)管是打通資金高效利用、糧食補貼有效落實的“最后一公里”。一是要健全完善糧食風險基金審計監(jiān)管體系。要制定合理的審計工作方案，明確財務審計監(jiān)督的相關細則和辦法，以確保財務審計監(jiān)督工作得以規(guī)范、有序?qū)嵤?。二是要落實政務公開，充分發(fā)揮輿情監(jiān)督作用，不僅要將風險基金補貼面積與金額全面公開，還應把工作職責、補貼進度等信息全方位公開，保證補貼資金到位，避免擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。三是要以最嚴格的法律制度來規(guī)范糧食風險資金利用機制，從嚴對非法挪用資金進行制裁，期望以最嚴厲的懲處手段打擊“糧耗子”等腐敗問題，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好風氣，持續(xù)完善我國糧食安全保障體系。