中國食品安全報(bào)訊（周建和）襄陽市是湖北省的農(nóng)業(yè)大市，是省域副中心城市，是長(zhǎng)江流域第一個(gè)百億斤產(chǎn)糧大市，是整市推進(jìn)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。襄陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合全市10大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，突出地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域公共品牌、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，選擇有一定代表性的糧食、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、水產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖30家試點(diǎn)企業(yè)，開展承諾達(dá)標(biāo)合格證信息化監(jiān)管建設(shè)試點(diǎn)工作，給農(nóng)產(chǎn)品貼上“身份證”。是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，積極探索的一項(xiàng)重大變革，是數(shù)字化監(jiān)管新模式。

抓信息化智慧監(jiān)管，高起點(diǎn)建設(shè)“身份證”芯片

為進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系，我們以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)為契機(jī)，引入金融機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略合作伙伴，先后投入資金1500萬元，以一場(chǎng)(店、戶)一碼為核心，加速打造襄陽“一網(wǎng)兩心十平臺(tái)”現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè),率先建設(shè)襄陽智慧農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)指揮中心，科學(xué)設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)村資產(chǎn)管理、智慧地圖、智慧畜牧監(jiān)管平臺(tái)等智慧區(qū)塊，全面打通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督巡查、監(jiān)管執(zhí)法與市場(chǎng)流通主體的鏈接，部署到襄陽市大數(shù)據(jù)局移動(dòng)政務(wù)云上。結(jié)合最先進(jìn)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、傳感器與自動(dòng)控制、VR技術(shù)、溯源技術(shù)以及第三方支付方式，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視和控制，開放的生產(chǎn)環(huán)節(jié)視頻可提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度，VR視頻可讓消費(fèi)者足不出戶就可知曉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，溯源模塊可為消費(fèi)者提供產(chǎn)品溯源查詢，第三方支付方式可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品眾籌和在線購買等。平臺(tái)可以面向全省全國推廣使用，也可與淘寶、京東等第三方電商平臺(tái)關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)信息臺(tái)賬，充分利用國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“兩品一標(biāo)”基地追溯、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證等信息同步上傳至智慧農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)。農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證系統(tǒng)，通過在農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)區(qū)域部署采集移動(dòng) APP，實(shí)時(shí)采集光照強(qiáng)度，空氣溫度，土壤酸堿度、含水率等數(shù)據(jù)；系統(tǒng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化流程記錄種子、化肥、農(nóng)藥使用情況，并形成各個(gè)生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期的圖片形成溯源檔案。通過生產(chǎn)檔案電子化管理為生產(chǎn)者安全生產(chǎn)服務(wù)，通過農(nóng)殘檢測(cè)和流通環(huán)節(jié)的信息化為消費(fèi)者提供追溯服務(wù)，搭建數(shù)據(jù)整合、查詢、分析服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“安全可預(yù)警、源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可認(rèn)定、產(chǎn)品可召回”的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，立體化、智能化的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)，讓生產(chǎn)者安心、經(jīng)銷者省心、管理者稱心、消費(fèi)者放心。全市入駐追溯平臺(tái)的生產(chǎn)主體已達(dá)400余家，“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)和“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)中11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)應(yīng)錄盡錄，為全面實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止目前，已覆蓋蔬菜、水果、茶葉、核桃、食用菌等68個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品品種，開具合格證17569張，附帶合格證上市農(nóng)產(chǎn)品24127.02噸。

抓全域安全縣創(chuàng)建，高質(zhì)量夯實(shí)“身份證”底色

一是鞏固創(chuàng)建成果，開展“回頭看”。為鞏固提升南漳國家安全縣、宜城、棗陽、襄州省級(jí)安全縣創(chuàng)建成果，我們認(rèn)真執(zhí)行《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》，請(qǐng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的領(lǐng)導(dǎo)和專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣復(fù)審組、“回頭看”核查組，按照復(fù)審、核查細(xì)則要求，通過對(duì)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、專項(xiàng)整治、監(jiān)管工作、科普宣傳、投訴舉報(bào)受理、突發(fā)問題處置和質(zhì)量安全狀況等方面的內(nèi)容，進(jìn)行逐一核查考評(píng)，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，列出責(zé)任清單，限期整改。通過復(fù)審核查，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果。二是對(duì)標(biāo)先進(jìn)典型，組織“向前看”。我們分別于去年5月和今年6月，先后兩次組織正在創(chuàng)建和已經(jīng)創(chuàng)建安全縣的縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)奔赴江蘇揚(yáng)州、蘇州、無錫以及省內(nèi)宜昌、恩施等發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和管理理念，指導(dǎo)他們做好新一輪創(chuàng)建提升準(zhǔn)備。同時(shí)成立創(chuàng)建提升指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)正在創(chuàng)建安全縣的檢查督辦，鼓勵(lì)省級(jí)安全縣提檔升級(jí)，積極推進(jìn)第三批省級(jí)安全縣?？悼h出臺(tái)《?？悼h創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施方案》，縣財(cái)政撥付100萬資金，專項(xiàng)用于保康縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核，召開?？悼h創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，督促相關(guān)單位，落實(shí)工作責(zé)任，加快創(chuàng)建進(jìn)度，提升創(chuàng)建廣度和厚度。三是向內(nèi)使勁找差距，督促“齊步走”。針對(duì)尚未創(chuàng)建農(nóng)安縣的縣市區(qū)，我們組織調(diào)研專班人員，認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，形成的調(diào)查報(bào)告被襄陽市委政研室參閱件刊載。今年3月和6月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)安處長(zhǎng)蔡志文，先后兩次對(duì)尚未創(chuàng)建的谷城縣、老河口市開展豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅(jiān)治理、農(nóng)產(chǎn)品安全縣創(chuàng)建、基層農(nóng)安監(jiān)管體系建設(shè)、檢測(cè)能力建設(shè)等工作進(jìn)行調(diào)研督辦。與縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志，基層監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人交流座談。蔡志文在督辦調(diào)研中積極宣貫《農(nóng)安法》，要求認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》文件精神，切實(shí)扛起地方政府的屬地管理責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，啟迪了襄陽市各級(jí)政府創(chuàng)建農(nóng)安縣的思路。目前谷城縣、已向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳上報(bào)創(chuàng)建請(qǐng)示，正在籌備創(chuàng)建實(shí)施方案，襄陽市也準(zhǔn)備整市全域創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品安全市，各項(xiàng)創(chuàng)建準(zhǔn)備正在有序推進(jìn)。

抓機(jī)制體制創(chuàng)新，高密度加裝“身份證”護(hù)欄

一是部門協(xié)同機(jī)制。為加快推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理有效銜接，襄陽市市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全管理工作的通知》，督促農(nóng)批市場(chǎng)規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)管理，主動(dòng)查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證和承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，對(duì)無法提供進(jìn)貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品禁止入場(chǎng)銷售，對(duì)無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或快速檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果合格的方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、食用農(nóng)產(chǎn)品收購者依法依規(guī)開具、收取或保存承諾達(dá)標(biāo)合格證，主動(dòng)配合農(nóng)批市場(chǎng)開展承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)工作。二是執(zhí)法促動(dòng)機(jī)制。組織執(zhí)法人員對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展《農(nóng)安法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查承諾達(dá)標(biāo)合格證開具、豇豆農(nóng)藥殘留突出問題治理、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、農(nóng)藥規(guī)范使用及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等情況，發(fā)放《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理》宣傳掛圖、《禁限用農(nóng)藥目錄》及《致廣大農(nóng)藥使用者的一封信》10000余份，簽定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》2100份。尤其在元旦、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國慶節(jié)前后，集中開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查活動(dòng)和“毒豇豆”專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1400余人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛170余輛（次），檢查食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)600余家（次），開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查抽樣1560個(gè)，檢查發(fā)現(xiàn)問題18個(gè)，未開具承諾達(dá)標(biāo)合格證責(zé)令限期整改38家，限期未整改，立案處罰5家。三是“雙隨機(jī)、一公開”巡查機(jī)制。每年組織聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、供銷社等農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)成員單位，召開農(nóng)資打假專題會(huì)議，制定工作方案，成立工作專班，成立督導(dǎo)檢查組，開展“雙隨機(jī)、一公開”農(nóng)資打假督導(dǎo)檢查及隱患排查，確保種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)資質(zhì)量安全。結(jié)合專項(xiàng)檢查和隱患排查，嚴(yán)查以黑作坊黑窩點(diǎn)制假售假重點(diǎn)的“假產(chǎn)品”；嚴(yán)查許可名稱和招牌名稱不一致、套取他人許可名稱的“假名稱”；嚴(yán)查未許可、未登記備案、資質(zhì)過期等“無資質(zhì)”行為；嚴(yán)查無臺(tái)賬、無銷售往來記錄等“無痕跡”行為。2020年以來，共立案查處各類農(nóng)資違法違規(guī)案件411起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3000多萬元。四是聯(lián)合辦案機(jī)制。聯(lián)合市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局印發(fā)了《襄陽市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施意見》，建立了“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議、重大案件聯(lián)合督辦等制度，規(guī)范了案件移送程序，形成了各司其職、互相銜接、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)共治的行政執(zhí)法新機(jī)制。2021年3月，聯(lián)合公安、交通部門成功查獲一起違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬犯罪團(tuán)伙，對(duì)該案中涉刑的6名違法犯罪人員分別判處時(shí)間不等的有期徒刑并處罰金，取得了查處一案，警示一批，教育一片，規(guī)范一方的良好執(zhí)法效果。

抓網(wǎng)格化管理，高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊“身份證”短板

一是開展豇豆專項(xiàng)治理。針對(duì)禁限用農(nóng)藥、獸藥問題以及常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題，聚焦豇豆等11種重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，采取“一個(gè)問題品種、一張整治清單、一套攻堅(jiān)方案、一批管控措施”的“四個(gè)一”精準(zhǔn)治理模式。編制印刷《豇豆經(jīng)常檢出農(nóng)藥問題清單》《禁限用農(nóng)藥名錄》《豇豆種植明白紙》等7000余份。將以商品生產(chǎn)為目的的豇豆種植戶全部納入監(jiān)管名錄，按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員以及具體包保責(zé)任人，并制作成網(wǎng)格化監(jiān)管公示牌，在生產(chǎn)主體明顯位置張貼公示監(jiān)管名錄。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證信息化系統(tǒng)追溯平臺(tái)匯總到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。確保豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅(jiān)治理工作走深走實(shí)。二是開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)“雙認(rèn)證”督辦。對(duì)縣市區(qū)公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否通過“雙認(rèn)證”（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定）、檢出不合格樣品情況及處置、檢測(cè)任務(wù)量和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)情況，是否開展豇豆專項(xiàng)抽檢，檢測(cè)人員數(shù)量和能力情況、檢測(cè)儀器配備等情況進(jìn)行檢查督辦。全市一半以上檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過了“雙認(rèn)證”，未通過“雙認(rèn)證”的正在申請(qǐng)考核。三是開展基層監(jiān)管能力提升。我們借鑒江蘇經(jīng)驗(yàn)，引入社會(huì)資本，先期對(duì)襄陽市2個(gè)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，50個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進(jìn)行能力提升。墊資建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體所需的設(shè)備儀器，提供試劑耗材、人員培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和售后質(zhì)保服務(wù)。加強(qiáng)主城區(qū)及重點(diǎn)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的快速檢測(cè)工作，按照“六有標(biāo)準(zhǔn)”建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化快檢室，將檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳至承諾達(dá)標(biāo)合格證信息化監(jiān)管平臺(tái)。保康縣成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室，配備22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和11名檢測(cè)員，對(duì)全縣257個(gè)行政村分別設(shè)立兼職協(xié)管員。進(jìn)一步厘清職責(zé)，明確任務(wù)，完善構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村和生產(chǎn)主體三級(jí)四層網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系，達(dá)到職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目標(biāo)。初步形成了區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四是落實(shí)主體責(zé)任。將全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（包括生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶）、畜禽屠宰企業(yè)等納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管名錄，及時(shí)分配監(jiān)管追溯平臺(tái)賬號(hào)，全部納入智慧農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)。同時(shí)引導(dǎo)督促納入名錄的400家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體上傳投入品使用及生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化操作、動(dòng)態(tài)化管理、信息化監(jiān)管。通過平臺(tái)的“農(nóng)資小管家”推動(dòng)全市1076家農(nóng)資店及時(shí)上傳農(nóng)資購銷臺(tái)賬，落實(shí)主要投入品實(shí)名制購買制度，加強(qiáng)源頭管控，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管短板。（襄陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）