中國食品安全報(bào)訊 “三夏時(shí)節(jié)”，河南省駐馬店市確山縣任店鎮(zhèn)陳門店村的村民正在搶種新一輪的秋糧。一壟壟土地在旋耕機(jī)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)下被翻起，追趕農(nóng)時(shí)的農(nóng)民正忙著播種、施肥，為奪取秋糧豐收做足功課。

農(nóng)技專家梁雪杰走在田間，熱情地同村民打著招呼，不時(shí)拿起田間地頭的種子、農(nóng)藥、化肥仔細(xì)檢查。這是今年4月份駐馬店市人大常委會(huì)組織開展宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》活動(dòng)以來，他第7次深入鄉(xiāng)村進(jìn)行普法。梁雪杰不僅是農(nóng)技專家，還是駐馬店市人大常委會(huì)立法專家，曾參與駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)該部法律的修改意見征詢，提出的1條立法建議被立法機(jī)關(guān)采納。

2023年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式施行，意味著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從立法層面實(shí)現(xiàn)了全新升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)全鏈條質(zhì)量安全在更高層次實(shí)現(xiàn)有法可依。

作為農(nóng)業(yè)大市，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模超兩千億級(jí)的城市，駐馬店堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大決策部署，凝聚“農(nóng)專家”智慧助新法修改，發(fā)揮“農(nóng)力量”優(yōu)勢促普法宣傳，擦亮“農(nóng)字號(hào)”品牌保質(zhì)量安全，強(qiáng)化“農(nóng)部門”聯(lián)動(dòng)全鏈條監(jiān)管，為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貢獻(xiàn)了“駐馬店經(jīng)驗(yàn)”、提供了“駐馬店模式”。

接地氣冒熱氣，把“駐馬店智慧”融入新法

良法善治，民之所向。隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，舊版農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法越來越不適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法形勢需要，亟待修訂出臺(tái)能夠進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、確保食品安全、護(hù)航人民健康的新法律。

2021年10月至2022年7月，全國人大常委會(huì)法工委兩次征求駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》意見建議。駐馬店市人大常委會(huì)高度重視、迅速行動(dòng)，充分發(fā)揮“兩層級(jí)、雙咨詢”立法工作機(jī)制作用，按照意見建議征詢“七步工作法”流程，將來自田間地頭冒著熱氣的25條立法建議“原汁原味”反饋到國家最高立法機(jī)關(guān)，最終有4條意見建議被寫入具體法條，以“國際農(nóng)都”的農(nóng)業(yè)實(shí)踐優(yōu)勢為新法注入了更多“含金量”，展現(xiàn)了駐馬店服務(wù)國家立法的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

“建議第四十九條增加復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)?！毙路▽?duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的檢測過程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)監(jiān)督抽查檢測結(jié)果有異議的可以進(jìn)行復(fù)檢。駐馬店從執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，提出“復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)”建議，進(jìn)一步堵塞了環(huán)節(jié)漏洞，助推新法更加成熟周密、執(zhí)法過程更加嚴(yán)格科學(xué)。

“建議第七十五條增加對(duì)未開具承諾達(dá)標(biāo)合格證行為的處罰?！毙路▌?chuàng)新建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具、收購者收取保存和再次開具、批發(fā)市場查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證作出了具體規(guī)定，更好促進(jìn)產(chǎn)地與市場有效銜接。駐馬店立足農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，對(duì)該條法律加以修改完善，提出了明確未開具承諾達(dá)標(biāo)合格證行為的法律責(zé)任，進(jìn)一步提高了監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性、實(shí)踐性和可操作性。

一條條“接地氣”“冒熱氣”的立法建議直通全國人大，寫入國家法律?！榜v馬店智慧”能夠不斷豐富國家法律體系的“血肉”，得益于市人大常委會(huì)深入踐行全過程人民民主重大理念，將立法“直通車”開到群眾家門口的工作體系。

自2021年7月被確定為河南省首個(gè)“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，駐馬店市人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，建成“30個(gè)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)+35名立法專家+63家領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位+150個(gè)立法信息采集點(diǎn)+257個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站”的立法工作架構(gòu)，建設(shè)了一支由93名立法聯(lián)絡(luò)員和500名立法信息員組成的立法工作隊(duì)伍，形成層次分明、重點(diǎn)突出、特色鮮明的基層立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)員信息員市域全覆蓋，架起了人民群眾同最高立法機(jī)關(guān)的“連心橋”。

機(jī)制活了，動(dòng)力就足?；鶎尤罕姟⒁痪€工作者、農(nóng)技專家、法律顧問等紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，來自農(nóng)業(yè)一線的鮮活聲音成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”，賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系建設(shè)邁向更高水平。

“農(nóng)力量”齊上陣，以“駐馬店速度”宣傳普法

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。新法實(shí)施后，駐馬店市人大常委會(huì)立即組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門，按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”原則，開展了為期三個(gè)月的新法集中宣傳貫徹活動(dòng)，推動(dòng)普法工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力。

“新法把農(nóng)戶納入法律調(diào)整范圍，并對(duì)控肥、控藥、控添加劑等提出明確要求。咱們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)一定要注意新規(guī)定新要求，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。”陳門店村普法現(xiàn)場，梁雪杰正向農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大農(nóng)戶講解新法相關(guān)注意事項(xiàng)，并通過以案釋法的形式推動(dòng)普法宣傳更加入腦入心。

就著一粒小麥、一籃青菜、一串葡萄……全市各普法小分隊(duì)紛紛走進(jìn)田間地頭，現(xiàn)身說法、送法上門，為群眾詳細(xì)講解新法亮點(diǎn)。這支隊(duì)伍中有農(nóng)技專家、法律顧問、一線執(zhí)法工作者、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員、青年志愿者等，可以一站式解決政策宣講、法律咨詢、農(nóng)技指導(dǎo)等多種需求。

截至目前，全市共培訓(xùn)普法宣傳員350人，開展新法宣傳80余場次，指導(dǎo)培訓(xùn)100余場次，普法對(duì)象10000余人次。志愿者現(xiàn)場指導(dǎo)開具農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書、簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書3000余份，在全市營造了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全社會(huì)共治的濃厚氛圍。

提品質(zhì)增效能，用“駐馬店標(biāo)準(zhǔn)”保障安全

抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，重在源頭治理，金標(biāo)準(zhǔn)方能管出金質(zhì)量。

自1998年以來，“中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)”已連續(xù)在駐馬店市成功舉辦了24屆。因“農(nóng)”而生，因“農(nóng)”而興，因“農(nóng)”而旺，駐馬店“國際農(nóng)都”金字招牌熠熠生輝，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品琳瑯滿目，為農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化提升提供了硬核支撐。

走進(jìn)泌陽縣夏南牛國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，一排排標(biāo)準(zhǔn)化牛舍寬敞整潔，一頭頭膘肥體壯的夏南牛正在悠閑地吃著草料?！跋哪吓挠N育肥到繁育屠宰再到加工銷售，全產(chǎn)業(yè)鏈均實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就是要讓消費(fèi)者吃上肉質(zhì)細(xì)嫩、口感鮮美的上好牛肉?！泵陉柨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長楊春瑞介紹，該縣正在推進(jìn)以全程質(zhì)量控制為核心的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，持續(xù)叫響叫亮“中國第一肉?！逼放?，示范帶動(dòng)小農(nóng)戶按標(biāo)生產(chǎn)。

西平小麥、平輿白芝麻、正陽花生、泌陽花菇、確山黑豬……駐馬店市深挖農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營模式，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥、花生、白芝麻、草畜、中藥材等十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，大力發(fā)展綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，全市創(chuàng)成全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個(gè)、全國綠色食品一二三產(chǎn)融合發(fā)展園區(qū)1個(gè)、省級(jí)綠色食品示范基地9個(gè)，全市有效期內(nèi)綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到265個(gè)，位列全省第二。

標(biāo)準(zhǔn)化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的有效途徑。近年來，駐馬店市大力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)河南”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)食品安全放心工程，以開展農(nóng)藥獸藥減量化行動(dòng)為具體抓手，以推廣綠色健康種植養(yǎng)殖方式為根本舉措，以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為重要保障，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從“中原糧油庫”到“糧食安全保障”，從“豬肥牛羊壯”到“鄉(xiāng)村全面振興”。一張張“農(nóng)字號(hào)”底牌，在勤勞樸實(shí)的駐馬店人手中，打成了“金字招牌”。

強(qiáng)聯(lián)動(dòng)聚合力，創(chuàng)“駐馬店模式”監(jiān)管執(zhí)法

完善從田頭到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平，不僅是人民群眾對(duì)“舌尖上幸?！钡臒崆衅谂?，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。

今年3月，駐馬店市上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到縣市場監(jiān)管局違法線索移送函，該縣市場監(jiān)管局工作人員在某百貨市場抽樣檢測的生姜存在噻蟲胺超標(biāo)問題。根據(jù)承諾達(dá)標(biāo)合格證，很快溯源到當(dāng)?shù)胤N植大戶王某某?！拔覀兘拥娇h市場監(jiān)管局的案件違法線索移送函，立即著手調(diào)查。”縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)辦案人員趙超鋒介紹說，“據(jù)調(diào)查，該批生姜噻蟲胺超標(biāo)是因?yàn)榉N植過程中不規(guī)范使用農(nóng)藥造成的，我們及時(shí)依據(jù)新法對(duì)該農(nóng)戶進(jìn)行了行政處罰?！?/p>

該案的有效辦結(jié)，反映了駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等相關(guān)部門明確職責(zé)分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法工作取得明顯成效。目前，駐馬店在壓實(shí)種植養(yǎng)殖業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)種植養(yǎng)殖者常態(tài)化、規(guī)范化開具承諾達(dá)標(biāo)合格證等方面已經(jīng)建立了穩(wěn)定的合作會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建了以承諾達(dá)標(biāo)合格證為載體的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)實(shí)施亮證行動(dòng)，全市試行主體覆蓋率達(dá)到70%。

硬措施管出硬質(zhì)量。近年來，駐馬店市聚焦違法違規(guī)用藥和非法添加等突出問題，陸續(xù)開展“利劍”行動(dòng)專項(xiàng)整治、“治違禁 控藥殘 促提升”行動(dòng)、豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅(jiān)行動(dòng)，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪“零容忍”，全市年均辦理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件20余起，縣區(qū)均值達(dá)到2起以上，確保人民群眾“舌尖安全”。

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾切身利益，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾“舌尖上的幸福”至關(guān)重要。駐馬店市將深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步探索完善社會(huì)共治體系，不斷拓展廣大群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的有效路徑，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（駐馬店市人大常委會(huì)供稿）