《昆明市學(xué)校食品安全管理條例（草案）》通過

校園食品安全關(guān)系到廣大師生身心健康、家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定。為以法治守護好全市校園餐桌，云南省昆明市人大常委會推動校園食品安全工作經(jīng)驗做法及政策文件上升為法律規(guī)范，市十五屆人大常委會第二十九次會議審議通過《昆明市學(xué)校食品安全管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。

高水平保障校園食品安全。黨中央、國務(wù)院高度重視青少年健康成長，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要落實“健康第一的教育理念”，落實“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”要求，確保學(xué)生在學(xué)校學(xué)、住、吃都安全，讓家長放心。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，提高校園食品安全保障水平，迫切需要制定校園食品安全條例，建立健全科學(xué)、嚴謹?shù)氖称钒踩O(jiān)督管理制度，推進全市校園食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為杜絕校園食品安全問題，昆明市先后制定《昆明市關(guān)于進一步加強校園食品安全管理工作的實施意見》《昆明市中小學(xué)校食堂管理辦法》等一系列制度，對加強校園食品安全監(jiān)管、提升“校園餐”質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。市教育體育局局長李寧在市十五屆人大常委會第二十七次會議上針對《條例（草案）》起草情況作說明時表示，上述制度對于一些涉及地方事項的規(guī)定原則性較強，對校園食品安全管理職責(zé)、校內(nèi)小賣部經(jīng)營規(guī)范、校園配餐服務(wù)企業(yè)管理等缺乏具體規(guī)定，不能完全適應(yīng)昆明市校園食品安全監(jiān)管的需要。當(dāng)下，需要進一步健全完善校園食品安全地方性法規(guī)制度，針對昆明市食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，對上述制度進行補充、細化，進一步壓實黨委、政府管理、行業(yè)主管、部門監(jiān)管和學(xué)校主體“四方責(zé)任”，實現(xiàn)校園食品安全從采購、運輸、貯存到制作的全流程管理、全鏈條排查、全覆蓋監(jiān)管，在更高水平上保障昆明市校園食品安全。

“制定條例是進一步提升昆明市校園食品安全監(jiān)管水平的迫切需要，也是促進我市校園配餐服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！崩顚幈硎荆ッ魇行@配餐服務(wù)企業(yè)體量大、人員多、分布廣，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，校園配餐出現(xiàn)了很多新情況、新問題，亟需立法予以引領(lǐng)和規(guī)范。

高質(zhì)量開門立法。為高質(zhì)量制定條例，各立法參與方開展扎實細致的調(diào)研、論證、修改工作。2025年2月底，市政府辦公室印發(fā)條例立法起草工作方案，并正式啟動立法起草工作。緊接著，3月初召開工作會議，安排落實各項任務(wù)，并編印條例立法參考法律法規(guī)文件匯編，為條例起草工作提供全面、準確的法律依據(jù)和政策參考。

遵循開門立法原則，條例起草小組還赴哈爾濱市考察調(diào)研，就校園食品安全管理的立法工作和實施效果，到當(dāng)?shù)亟逃块T、學(xué)校等進行實地調(diào)研和考察交流，為立法的準備工作提供有益借鑒。起草小組還到官渡區(qū)、石林縣、尋甸縣的各類學(xué)校開展實地調(diào)研，為立法提供本土經(jīng)驗支撐。與此同時，市人大教科文衛(wèi)委在市人大法制委、常委會法工委的指導(dǎo)下，提前介入、全程參與，廣泛收集國內(nèi)發(fā)達地區(qū)在校園食品安全管理立法方面的先進經(jīng)驗和成熟做法，認真研究國家、省、市出臺的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，到外地考察學(xué)習(xí)，深入昆明市城鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，對食堂運營管理、食品采購流程、餐飲服務(wù)人員管理、食品安全事故應(yīng)急處置等情況深入調(diào)研，全面掌握昆明市校園食品安全管理工作情況，找出存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)?！稐l例（草案）》在提請市人大常委會審議前，還通過召開座談會、審稿會、人大論證會和網(wǎng)絡(luò)征求意見，廣泛征求常委會組成人員、市政府相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人大常委會、各級人大代表、群眾等社會各界的意見建議，進一步修改完善。

筑牢校園食品安全防線?？v觀《條例（草案）》，其中明確了立法目的、適用范圍、基本原則等內(nèi)容，并規(guī)定市、縣（市）區(qū)人民政府、教育行政主管部門、食品安全監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其他相關(guān)部門在校園食品安全管理中的具體職責(zé)。針對學(xué)校職責(zé)，強調(diào)校園食品安全主體責(zé)任，實行校長（園長）負責(zé)制，規(guī)定學(xué)校在全過程全鏈條食品安全管理、用餐陪餐制度等方面的職責(zé)和義務(wù)。同時，從銷售食品要求、日常監(jiān)管措施等方面對校園商超管理進行細化。在食堂管理方面，對學(xué)校食堂的公益性原則、招標程序、食品經(jīng)營許可證管理、食品安全自查制度、視頻監(jiān)控要求、信息化管理、食品安全風(fēng)險評估監(jiān)測等方面進行詳細規(guī)定。此外，關(guān)于食品采購與驗收管理，對食材采購、驗收管理、驗收人員配備與培訓(xùn)、貯存條件保障以及教育行政部門全過程監(jiān)管等方面進行詳細規(guī)定，從源頭到過程全方位筑牢校園食品安全防線。

構(gòu)建科學(xué)合理監(jiān)管體系。校園食品安全面廣、點多、鏈條長，迫切需要建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度，《條例（草案）》著力構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管體系，明確預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，著力構(gòu)建學(xué)校主體責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任一體推進的責(zé)任體系。突出學(xué)校主體責(zé)任，強化政府及部門監(jiān)管職責(zé)，明確縣級以上地方人民政府、食品安全監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門等各方工作職責(zé)。同時，強調(diào)共建共治，建立“局長、校長、家長”用餐陪餐制度，增強學(xué)校與家長的溝通與信任，形成多主體參與、多維度監(jiān)督的良好格局；推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)學(xué)校食堂操作過程的全程可視化和信息化管理，增加食品安全透明度；鼓勵學(xué)校食堂開展第三方食品安全風(fēng)險評估監(jiān)測，借助專業(yè)力量提升學(xué)校食堂食品安全管理的科學(xué)性和專業(yè)性。

《條例（草案）》還根據(jù)食品安全法及其實施條例，對違反該條例規(guī)定的義務(wù)性、禁止性行為，補充設(shè)定了相應(yīng)的處罰，進一步增強條例剛性約束力。

為落實科學(xué)立法、民主立法和依法立法要求，踐行全過程人民民主，《條例（草案）》一審后，市人大常委會法工委通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博賬號等渠道，公開征求人民群眾和社會各方對《條例（草案）》的意見建議，同時征求市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、市人大各專門委員會、市人大常委會各工作機構(gòu)、縣（市）區(qū)人大常委會、基層立法聯(lián)系點、全過程人民民主立法實踐基地和地方立法專家?guī)鞂＜业囊庖娊ㄗh，并組織召開專家論證會，聽取相關(guān)意見建議，赴省外學(xué)習(xí)考察借鑒外地立法先進經(jīng)驗。根據(jù)省人大常委會法工委提出的指導(dǎo)意見，綜合各方面意見建議336條；市人大法制委、市人大常委會法工委組織市人大教科文衛(wèi)委、市人大常委會立法研究中心，市司法局、市教育體育局、市市場監(jiān)管局，對《條例（草案）》進行了研究修改，吸收采納意見建議37條。（杜仲瑩）