10月14—15日，由國家市場監(jiān)督管理總局食品生產安全監(jiān)督管理司、農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管司、海關總署進出口食品安全局指導，中國食品安全報社、河北省市場監(jiān)督管理局、承德市人民政府主辦，承德市市場監(jiān)督管理局承辦的“第十屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產業(yè)高質量發(fā)展（承德）大會”在河北省承德市隆重舉行。本屆大會以“加強監(jiān)管信息交流，共治食品安全；推動高質量發(fā)展，共享美好生活”為主題。

原國家質檢總局執(zhí)法督查司司長嚴馮敏出席會議并對各地落實“兩個責任”、構建共治格局、促進發(fā)展的情況，進行如下三個方面的點評：

第一，各地共治的主要特點。經過認真研學今年各地參評的案例，有6個突出特點：

一是黨政同責高位推動“兩個責任”落實。確保食品安全，落實企業(yè)食品生產經營主體責任是根本；落實食品安全屬地管理責任是關鍵。各地高度重視落實“兩個責任”推動工作，有不少地方將落實食品安全“兩個責任”作為一把手工程來抓，高位推動，形成了黨委政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任部門專門抓的工作格局。如廣西壯族自治區(qū)北海市成立以市委書記、市長擔任“雙組長”的落實“兩個責任”工作領導小組，帶頭開展現(xiàn)場督導包保工作，推動市、縣、鄉(xiāng)、村包保干部責任的落實。重慶市云陽縣委、縣政府主要領導親自推動監(jiān)管責任、屬地責任和企業(yè)主體責任“三責融合”，推進“兩個責任”的落實。河南省安陽市開展“三優(yōu)化、三提升”行動，推進“兩個責任”工作提質提標（即優(yōu)化包保方案，提升包保的科學性和時效性；優(yōu)化督導流程，提升包保督導的質量和時效；優(yōu)化標準體系，提升落實主體責任的質量和標準）。江蘇省東臺市將落實食品安全“兩個責任”和肉制品質量安全提升行動充分融合，以落實食品安全屬地管理責任，推動企業(yè)主體責任履行。

二是創(chuàng)新建立黨建引領共治機制。山東省泰安市市場監(jiān)管局建立黨建引領機制，開展網絡餐飲服務經營者“黨建+監(jiān)管”活動，激勵網絡餐飲服務黨員經營者充分發(fā)揮先鋒模范作用，主動亮身份、亮承諾、亮職責；鼓勵黨員外賣騎手亮身份、做表率、帶頭簽署承諾書。形成了黨建引領餐飲自律經營的良好局面。

三是寓監(jiān)管于服務食品產業(yè)發(fā)展之中。監(jiān)管工作有效性的關鍵在于監(jiān)管與服務的有機結合。許多地方在食品安全社會共治中，堅持發(fā)展與治理并重，寓監(jiān)管于服務本地食品產業(yè)的發(fā)展之中，在服務中實施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務。河北省市場監(jiān)管局圍繞促進食品產業(yè)高質量發(fā)展，指導各市、縣市場監(jiān)管局，督促大中型企業(yè)設立食品安全總監(jiān)和食品安全員，促進食品產業(yè)高質量發(fā)展。河北省承德市平泉市強化標準支撐，促進食用菌產業(yè)高質量發(fā)展。河南省寶豐縣在食品小作坊治理中，創(chuàng)新“服務+監(jiān)管”模式，對全縣食品小作坊的開辦，實施分類指導、前程跟蹤、保姆式服務，并建設共享檢驗室，減輕了經營成本、強化了食品安全保障。黑龍江省青岡縣市場監(jiān)管局將食品生產事項納入“證前指導”服務范圍，為鮮玉米企業(yè)及小作坊辦證提供證前指導服務，寓監(jiān)管于服務中。

四是扎實貫徹食品安全“最嚴格的監(jiān)管”要求。推進食品安全社會共治，必須以習近平總書記對食品安全工作提出的“四個最嚴”要求為根本遵循。各地在實施“最嚴格的監(jiān)管”中，在“最嚴格”上“下功夫”。廣西壯族自治區(qū)北海市市場監(jiān)管局為保證食品抽檢工作的科學性、客觀性、公正性，推行抽樣與檢驗分離，規(guī)范食品抽樣的檢驗程序，提升了抽檢的權威性。河北省滄州市孟村回族自治縣新縣鎮(zhèn)將10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)345個行政村共80個農村流動餐廳列入網格化管理，織密織牢縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網絡，實現(xiàn)監(jiān)管重心下沉、屬地負責。

五是充分發(fā)揮多元主體社會共治的積極作用。上海市靜安區(qū)市場監(jiān)管局通過建設“食安聯(lián)盟”，倡導引領企業(yè)自治，加強與公安檢察機關協(xié)作配合，推動“行刑銜接”、開發(fā)運行“天鷹”智能監(jiān)管系統(tǒng)提高公眾監(jiān)督參與度，打造“靜享食光”食品安全共治品牌。山東省濟寧市兗州區(qū)培養(yǎng)塑造“兗必信、食心安”食品安全社會共治品牌過程中，建立“企業(yè)+合作社+農戶”模式，充分發(fā)揮專業(yè)合作社組織管理農戶的優(yōu)勢和龍頭企業(yè)帶動作用，有效解決農戶經營“小、散、亂”問題，壯大農村集體經濟。

六是推動食品安全數字化治理。湖北省咸寧市市場監(jiān)管局以社會信用代碼為核心，構建食品安全大數據態(tài)勢感知平臺，通過搭建的大數據庫和應用大數據分析技術，實現(xiàn)食品安全自動監(jiān)測和風險預警；通過建立信用指數，實現(xiàn)安全對象“信用管”、低風險對象“靶向管”、高危對象“重點管”，進一步提升食品安全監(jiān)管效能。北京市海淀區(qū)以科技賦能助力食用農產品全程監(jiān)管，通過與山東省壽光市兩地智慧平臺的聯(lián)合和統(tǒng)一監(jiān)管標準，建立“陽光農場”“陽光市場”“陽光餐飲”全程監(jiān)管模式，實現(xiàn)從農田到餐桌的全程陽光監(jiān)管。

第二，應關注的重點問題主要有三個：

一是重視食品生產經營小作坊的食品安全問題。二是重視充分發(fā)揮多元主體共治作用。三是重視食品安全監(jiān)管信息的持續(xù)暢通，防止和克服食品安全信息不對稱的問題。

第三，需進一步完善的建議：

一是堅持以保安全、維權益、促發(fā)展為社會共治的目的。樹牢以人民為中心的治理理念，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”和促進發(fā)展，作為社會共治工作的出發(fā)點和落腳點。二是積極創(chuàng)新落實“兩個責任”工作機制。三是提升多元共治的治理效能。數字技術賦能社會共治，有利于保障食品安全監(jiān)管信息的有效暢通和“兩個責任”的有效落實。隨著食品產業(yè)數字化轉型的推進和數字消費群體的日益拓展，數字化治理將成為食品安全治理的新趨勢。