中國食品安全網(wǎng)訊（湘西州市場監(jiān)督管理局 李蘭英）今年以來，為建立健全特殊食品監(jiān)管長效機制，規(guī)范特殊食品食鹽銷售經(jīng)營行為，推動特殊食品食鹽安全主體責任的落實，湖南省湘西州市場監(jiān)督管理局先行先試，大膽探索，

在全省率先探索建立實施特殊食品食鹽規(guī)范化管理制度，織密織牢食品安全“防控網(wǎng)”，有效的提升特殊食品食鹽管理制度化、規(guī)范化、標準化管理水平，推動特殊食品食鹽經(jīng)營行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

會議現(xiàn)場

2021年湖南省食品安全“護老”行動暨保健食品行業(yè)清理整治工作推進會上湘西州市場監(jiān)管局作典型經(jīng)驗發(fā)言

深入調(diào)查研究，找準監(jiān)管瓶頸破難題

調(diào)查研究破難題。為全面掌握全州特殊食品食鹽安全狀況，該州市場監(jiān)督管理局先后多次深入全州8個縣市基層一線調(diào)查研究，為特殊食品安全監(jiān)管和特殊食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展把“脈”開方，查找特殊食品安全防控中存在的問題。經(jīng)調(diào)查，全州共有特殊食品食鹽生產(chǎn)經(jīng)營單位8746余 家，其中 保健食品經(jīng)營單位 1206個 、嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位? 778 家 、? 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營使用單位287? 家、 食鹽經(jīng)營使用單位6475? 家（占比74.03%）；全州共有特殊食品食鹽專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法人員186人（兼職監(jiān)管人員占比98.39%），人均監(jiān)管對象 47? 家。特殊食品食鹽市場主體呈現(xiàn)點多、面廣、規(guī)模小的特點，而基層執(zhí)法力量嚴重不足，監(jiān)管力量與監(jiān)管對象比例嚴重失衡，導(dǎo)致基層特殊食品食鹽質(zhì)量難免存在空白和盲區(qū)。食品、保健食品虛假宣傳、流通環(huán)節(jié)存在的混放銷售、標識不清等“管不好”的問題難以杜絕。為破解難題，該州市場監(jiān)管部門大膽創(chuàng)新，積極探索實行特殊食品規(guī)范化管理新模式，前移風(fēng)險排查關(guān)口，推動企業(yè)提升內(nèi)部管理水平，全面落實企業(yè)食品安全主體責任，切實解決了點多面廣、人少事多、手段落后的問題，今年4月，該州在鳳凰縣啟動特殊食品規(guī)范化管理試點工作。試點工作具體分宣傳發(fā)動、組織實施、評估推廣三個階段進行。重點圍繞大中型超市、藥品批發(fā)企業(yè)、藥店、母嬰店、食鹽批發(fā)（含跨境經(jīng)營企業(yè)）、食鹽零售企業(yè)等特殊食品、食鹽經(jīng)營重點行業(yè)開展規(guī)范化管理試點工作，每個行業(yè)選擇1-2個試點企業(yè)，以點帶面。試點工作以“四個最嚴”為基本遵循，堅持依法依規(guī)，分步實施、突出重點與全面統(tǒng)籌相結(jié)合的原則，探索實施以規(guī)范特殊食品專區(qū)專柜銷售為重點的特殊食品規(guī)范化管理制度。

目前，該州鳳凰縣特殊食品規(guī)范化管理試點縣試點工作取得初步成效，為全州推行特殊食品食鹽規(guī)范化管理工作積累成功的經(jīng)驗。其他縣市局特殊食品規(guī)范管理示范創(chuàng)建工作正在有序進行，試點單位單位達30余家。

建立完善機制，實行規(guī)范化管理降風(fēng)險

健全制度強管理。建立健全特殊食品規(guī)范化管理工作制度和標準。制定出臺統(tǒng)一的食品安全管理、員工培訓(xùn)考核、進貨查驗、食品經(jīng)營過程控制、食品貯存、銷售、不合格處置、應(yīng)急管理等10余種食品安全管理制度，建立并實現(xiàn)食品安全責任制和承諾制，對特殊食品食鹽管理實行“六統(tǒng)一”“七有五無”規(guī)范化管理。即統(tǒng)一管理組織（專人進行管理）、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一經(jīng)營質(zhì)量標準、統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一專區(qū)（柜）銷售、統(tǒng)一警示宣傳。并制定出臺了《嬰幼兒配方乳粉特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品規(guī)范化管理驗收標準》《保健食品規(guī)范化管理驗收標準》《食鹽規(guī)范化管理驗收標準》（批發(fā)零售），重點從經(jīng)營資質(zhì)合法、經(jīng)營環(huán)境達標、經(jīng)營產(chǎn)品合格、產(chǎn)品陳列規(guī)范、專區(qū)專柜銷售、索證索票齊全、無違規(guī)違法行為等方面提升經(jīng)營管理水平，達到“七有五無”即有證照、有制度、有信息公示（承諾）、有人員、有臺帳、有專區(qū)（專柜）、有消費警示提示，無虛假宣傳、無假冒、無過期、無變質(zhì)、無過錯投訴的標準。

成立工作專班，強化規(guī)范管理保安全

組織有力強保障。為將特殊食品規(guī)范化管理工作抓緊抓實抓出成效，該州市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《湘西自治州特殊食品規(guī)范化管理試點工作方案》，成立以局長周斌為組長、副局長李蘭英為副組長、各相關(guān)科室、執(zhí)法局、湘西經(jīng)開分局負責人為成員的特殊食品規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。具體負責特殊食品規(guī)范化管理及其試點工作組織、協(xié)調(diào)、督促檢查、匯總等日常工作。建立特殊食品規(guī)范化管理工作責任制和責任追究制，將特殊食品規(guī)范化管理工作納入對縣市黨委、政府五個文明績效考核、政府目標管理、食品安全考核等考核評價體系，加強督查檢查，嚴格責任追究，壓實特殊食品規(guī)范化管理責任。各縣市相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專抓人員，形成上下溝通協(xié)調(diào)，齊抓共建的工作新格局。同時該州加大特殊食品規(guī)范化管理及其試點工作新聞宣傳力度，先后在《中國食品安全網(wǎng)》《湖南日報新湖南客戶端》《團結(jié)報》等媒體發(fā)表“湘西州探索實施特殊食品規(guī)范化管理”“湘西州市場監(jiān)督管理局深入鳳凰縣指導(dǎo)特殊食品規(guī)范化管理工作”等新聞信息稿件25篇，營造了特殊食品規(guī)范化管理濃厚氛圍。廣泛普及特殊食品食鹽質(zhì)量安全知識，印發(fā)《特殊食品規(guī)范化管理宣傳資料》《特殊食品安全知識科普手冊》《特殊食品安全消費警示提示》等10余種共計4萬余份特殊食品科普宣傳資料，增強特殊食品食鹽經(jīng)營者法律意識和安全意識，推動企業(yè)落實食品安全主體責任，積極防范和化解特殊食品食鹽質(zhì)量安全風(fēng)險，提升特殊食品食鹽治理能力和水平，保障公眾特殊食品食鹽安全和合法權(quán)益。