石家莊市市場監(jiān)管局關(guān)于食品安全智慧監(jiān)管的探索與細節(jié)

中國食品安全網(wǎng)訊（石家莊市市場監(jiān)督管理局 李琳 焦強）2022年以來，石家莊市市場監(jiān)管局全力推進智慧監(jiān)管，設(shè)計構(gòu)建一個大數(shù)據(jù)中心、一個智慧監(jiān)管平臺、三個業(yè)務(wù)門戶的“一一三”智慧監(jiān)管框架，通過信息整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力建設(shè)，逐步向著“平臺支撐、數(shù)據(jù)慧治、系統(tǒng)統(tǒng)一、服務(wù)惠民、監(jiān)管共治”的數(shù)字化能力目標邁進。食品安全領(lǐng)域是智慧監(jiān)管建設(shè)的首站，在建設(shè)中探索出了一些經(jīng)驗。

理論和實踐結(jié)合，打造“有支撐”系統(tǒng)

石家莊市市場監(jiān)管局會同中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室、中國人民大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)等多家單位起草了《中國食品安全指數(shù)（CFSI）指標體系構(gòu)建研究報告（簡版）》，在全面梳理國內(nèi)外相關(guān)指數(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建可靠性、客觀性、廣泛性和辨識性兼?zhèn)涞氖称钒踩笖?shù)為目標，以系統(tǒng)綜合評價理論、指數(shù)理論和數(shù)據(jù)挖掘理論為依據(jù)，采納數(shù)理分析方法進行構(gòu)建，采用回歸模型進行主體行為識別，運用靶標方法進行評價，最終形成全面、科學(xué)、準確、真實反映石家莊本地食品安全狀況的評價體系。全文分為食品安全保障指數(shù)、食品安全質(zhì)量指數(shù)、食品安全社會環(huán)境指數(shù)、食品安全監(jiān)管服務(wù)指數(shù)四個部分。總計4個一級指標，12個二級指標，44個三級指標，以及167項數(shù)據(jù)采集點。通過深入的理論研究，闡明了食品安全工作中的發(fā)力點，為食品安全智慧監(jiān)管方法論的形成提供了堅實的業(yè)務(wù)理論支撐。

遠端和近段結(jié)合，構(gòu)建“雙循環(huán)”架構(gòu)

在系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計上，石家莊市市場監(jiān)管局根據(jù)智慧監(jiān)管的總體架構(gòu)，設(shè)計食品安全智慧監(jiān)管平臺為Web端和移動端共同進行，兩端從特性上各有優(yōu)缺點，功能上各有側(cè)重，Web端以決策支持為主，主打數(shù)據(jù)駕駛艙和篩選功能，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行一戶一檔展示，兼顧部分數(shù)據(jù)錄入功能，充分發(fā)揮顯示優(yōu)勢；移動端以監(jiān)管工具為主，主打現(xiàn)場數(shù)據(jù)錄入，檢查對象的信息查詢，充分發(fā)揮靈活優(yōu)勢。兩個功能端產(chǎn)出的數(shù)據(jù)及時向數(shù)據(jù)中心進行交換，數(shù)據(jù)中心將食品監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入分析池，在不斷的應(yīng)用中，將個數(shù)據(jù)項的使用頻度進行記錄，逐步分清核心數(shù)據(jù)和擴展數(shù)據(jù)，核心數(shù)據(jù)沉淀成為標準化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，逐步固化到系統(tǒng)架構(gòu)中并制作數(shù)據(jù)標準化文檔，擴展數(shù)據(jù)以做減法為主，靈活配置。通過數(shù)據(jù)沉淀過程的不斷循環(huán)，形成不斷發(fā)展的系統(tǒng)架構(gòu)。

嚴管和深督結(jié)合，建設(shè)“能共治”平臺

考慮到基層負擔重、人員老齡化的問題。石家莊市市場監(jiān)管局一方面，將易用性作為系統(tǒng)設(shè)計的關(guān)鍵指標，堅持造“有溫度”的系統(tǒng)，尊重基層、深入基層。從基層日常化，甚至碎片化的場景入手。對檢查功能進行優(yōu)化精簡。先做加法，再通過迭代做減法，在建設(shè)過程中不當“甩手掌柜”，引入工程質(zhì)量管理中的“5Why”分析法（5why分析法又稱“5問法”，也就是對一個問題點連續(xù)以5個“為什么”來自問，以追究其根本原因）、情景調(diào)查法等方法以及流程圖、故事版等工具，分析真實使用者的感受，優(yōu)化軟件交互，力求降低一線人員的學(xué)習(xí)成本。以檢查場景為例,通過“5Why法”，找到日常監(jiān)管情景中，耗時較多的操作（例如實際監(jiān)管中，證照文字較小，往往需要從食品安全公示牌中摘取證照用于抄寫基本信息；紙質(zhì)檢查單對檢查中的“合理缺項”需要每次手動備注；回到監(jiān)管所內(nèi)還需要在臺式機上對紙質(zhì)檢查單二次錄入等）進行不斷優(yōu)化，“食安智監(jiān)”實現(xiàn)了自動關(guān)聯(lián)基本信息，操作人機功效優(yōu)化，支持隨身打印檢查結(jié)果等功能，經(jīng)過同場景對比測試，監(jiān)管人員使用“食安智監(jiān)”移動端開展檢查后，檢查錄入時間從傳統(tǒng)紙筆記錄方式的半小時縮短為3分鐘。另一方面，在選定二維碼作為數(shù)字管理入口后，利用二維碼體積小、互動強等特性，提煉二維碼的使用價值，利用食品安全公示牌空位即可貼碼，每枚二維碼均具備掃碼檢查、掃碼簽收、掃碼查詢?nèi)N用途，除監(jiān)管人員掃碼開展日常監(jiān)管外，商戶可通過掃碼簽收檢查單據(jù)。市民可掃碼查詢商戶的基本信息、風(fēng)險等級、監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)（支持微信、支付寶掃碼）大大方便了社會監(jiān)督。

食品安全智慧監(jiān)管平臺自7月上線以來，使用能力正在逐步爬升，目前已經(jīng)為全市七萬兩千余戶食品經(jīng)營者進行了賦碼貼碼工作，全市監(jiān)管人員通過移動端“食安智監(jiān)”開展檢查3139次，預(yù)計今年底實現(xiàn)全覆蓋。