自2016年7月4日國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布第87號(hào)令《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》以來(lái)，和平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在國(guó)家、省、市工商局的正確指導(dǎo)下，按照國(guó)家總局及省局部署的“網(wǎng)劍”專項(xiàng)整治行動(dòng)及市工商局《關(guān)于在全市開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)整治的通知》要求，積極組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，查處了一批社會(huì)影響惡劣、公眾反映強(qiáng)烈、危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告，取得了維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的突出成效。
一、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管及案件查處工作的情況
為適應(yīng)新形式下的廣告監(jiān)管工作，2年來(lái)，我局先后制定了《和平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作規(guī)范》《戶外廣告監(jiān)管工作規(guī)范》《市場(chǎng)監(jiān)督管理所廣告監(jiān)管工作職責(zé)》等規(guī)范性文件，要求全局干部站在講政治高度，加強(qiáng)日常廣告監(jiān)管工作，特別是加強(qiáng)對(duì)信息傳播快、受眾廣的互聯(lián)網(wǎng)廣告日常管理。同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管知識(shí)，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作水平，促進(jìn)了廣告監(jiān)管執(zhí)法到位。
（一）積極組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管工作，嚴(yán)厲查處違法廣告發(fā)布行為。我局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告日常巡查監(jiān)管，形成科、所、隊(duì)各負(fù)其責(zé)，案件聯(lián)合查處機(jī)制。廣告管理科負(fù)責(zé)指導(dǎo)市場(chǎng)所廣告監(jiān)管與案件查處工作；市場(chǎng)所建立轄區(qū)企業(yè)網(wǎng)站管理臺(tái)賬，設(shè)專人對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行周巡查，查處違法網(wǎng)絡(luò)案件，并完成上級(jí)交辦案件查處工作；網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)管理，查處上級(jí)交辦的重大網(wǎng)絡(luò)廣告案件。
兩年來(lái)，在市工商局廣告處的指導(dǎo)下，我局組織開(kāi)展了對(duì)轄區(qū)“東北網(wǎng)”等網(wǎng)站的監(jiān)管工作，組織開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)藥品、醫(yī)療、金融等專項(xiàng)整治行動(dòng)，自查涉網(wǎng)案件線索32條，其中立案調(diào)查15件，對(duì)遼寧某醫(yī)藥有限公司等38戶藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行重點(diǎn)巡查監(jiān)管，并針對(duì)“伊甸園成人用品”網(wǎng)站發(fā)布非法性用品廣告行為實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查及案件查處；對(duì)轄區(qū)醫(yī)療、藥品經(jīng)營(yíng)單位的網(wǎng)站進(jìn)行巡查監(jiān)管，查處了沈陽(yáng)新某大藥房有限公司二部、和平區(qū)馬路灣某中醫(yī)門(mén)診部（原隸屬某醫(yī)院干休所）、沈陽(yáng)市第某醫(yī)院、某眼科醫(yī)院、沈陽(yáng)某某醫(yī)院等網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、藥品違法廣告案件12件，罰沒(méi)款30余萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)企業(yè)的輕微違法行為以批評(píng)教育為主，并監(jiān)督不再發(fā)布違法廣告。
（二）積極查處上級(jí)交辦的網(wǎng)絡(luò)違法廣告案件。2017年4月，我局查處了由省、市工商局交辦的沈陽(yáng)某煙草集團(tuán)利用微信公眾號(hào)發(fā)布違法煙草廣告案件。在查辦案件過(guò)程中，我局科、隊(duì)密切配合積極研究案情，在主管局長(zhǎng)親自帶領(lǐng)下，克服了案情重大、全局首例微信公眾號(hào)廣告案件、當(dāng)事人不配合及各方說(shuō)情的重重困難，堅(jiān)定必勝信心，一步一步撥云見(jiàn)日，最后對(duì)當(dāng)事人作出罰款20萬(wàn)元處罰，這也是遼寧省查處的利用微信公眾號(hào)發(fā)布違法廣告第一大案。由武國(guó)君、王旭撰寫(xiě)的《某煙草公司在企業(yè)微信公眾號(hào)發(fā)布煙草廣告案》案例分析，發(fā)表在國(guó)家工商總局《工商行政管理》2017年第21期。
（三）積極排查國(guó)家總局交辦的轄區(qū)企業(yè)網(wǎng)站涉嫌違法廣告。2018年6月以來(lái)，我局接到了由市局交辦的國(guó)家總局大數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)控出來(lái)的“違法關(guān)鍵詞”45條，主要涉及到科技、金融、投資理財(cái)、醫(yī)療等方面。我局積極組織各市場(chǎng)所對(duì)涉及到的45家企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行了核查，并對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。具體情況是：企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查無(wú)下落或在外地設(shè)立企業(yè)的有18家；按照網(wǎng)址搜索打不開(kāi)網(wǎng)頁(yè)或無(wú)網(wǎng)址的有10家；未發(fā)現(xiàn)違法關(guān)鍵詞或通過(guò)違法關(guān)鍵詞上下文分析，不屬于違法廣告的有16家；廣告內(nèi)容已更改完畢的1家。我們對(duì)企業(yè)管理人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了《廣告法》及《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》宣傳活動(dòng)，要求企業(yè)按照法律法規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市場(chǎng)管理所將對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法廣告行為進(jìn)一步加大管理力度。
（四）積極受理網(wǎng)絡(luò)廣告消費(fèi)投訴及案件舉報(bào)。我局受理12315 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、省消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)等消費(fèi)投訴及案件舉報(bào)，2017年共受理4000件，涉及廣告近700件；2018年9月26日前，共受理6462件，涉及廣告近1000件。利用《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及相關(guān)廣告法律法規(guī)投訴舉報(bào)的數(shù)量在大幅上升，其中有20%涉及到虛假宣傳，有78%涉及到絕對(duì)化語(yǔ)言，其它的2%。這些投訴舉報(bào)中，絕大部分都是職業(yè)打假人有獎(jiǎng)舉報(bào)或要求賠償舉報(bào)。我局認(rèn)真受理此類(lèi)投訴舉報(bào)，嚴(yán)格依法查處，同時(shí)做到教育與處罰相結(jié)合，對(duì)無(wú)法律依據(jù)的投訴舉報(bào)不予支持，維護(hù)法律尊嚴(yán)。兩年來(lái)，立案查處1件網(wǎng)絡(luò)廣告投訴舉報(bào)案件。
（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)亮照經(jīng)營(yíng)管理。我局在健全完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)要求網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)單位辦理電子標(biāo)識(shí)，既在其網(wǎng)站首頁(yè)或者主頁(yè)面醒目位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子鏈接標(biāo)識(shí)，真正做到“以網(wǎng)管網(wǎng)”。同時(shí)我局執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)擁有廣告經(jīng)營(yíng)資格的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)管，使其真正承擔(dān)起廣告初審的責(zé)任和義務(wù)。如轄區(qū)內(nèi)的沈陽(yáng)盤(pán)古網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，我局執(zhí)法部門(mén)定期對(duì)其進(jìn)行約談，指出近期存在問(wèn)題，并跟蹤整改，把違法行為扼制在源頭。
（六）不斷提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)水平。缺乏專業(yè)的計(jì)算機(jī)知識(shí)是基層網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管執(zhí)法人員的短板，為此，我局定期對(duì)全局網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管干部進(jìn)行系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的電子證據(jù)保全軟件，能夠在第一時(shí)間對(duì)涉案的重要證據(jù)進(jìn)行固定、提取、存證，為執(zhí)法工作提供有力的技術(shù)保障。此前我局查處全省首例利用微信公眾號(hào)發(fā)布煙草廣告行為案件，就是使用云存證軟件，對(duì)違法頁(yè)面進(jìn)行固定、提取、存證，從而取得第一手原始的證據(jù)。但存證云軟件薄弱之處在于只能存證靜態(tài)的頁(yè)面，對(duì)動(dòng)態(tài)的廣告內(nèi)容（如flash）無(wú)法提取完成。
二、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題
（一）網(wǎng)絡(luò)廣告法律法規(guī)不健全。在執(zhí)法中現(xiàn)有的法律法規(guī)不能涵蓋全部違法行為，使執(zhí)法人員在執(zhí)法中對(duì)有些違法行為難以依法查辦，減弱了執(zhí)法力度和增加畏難情緒。
（二）網(wǎng)絡(luò)廣告缺乏有效的審查及監(jiān)管。由于近些年廣告審查由我們執(zhí)法部門(mén)轉(zhuǎn)移到企業(yè)的專門(mén)部門(mén)進(jìn)行審查，標(biāo)準(zhǔn)不一有所混亂，導(dǎo)致違法現(xiàn)象增多。如：虛假違法廣告泛濫、傳銷(xiāo)信息、色情廣告、保健品廣告、煙草廣告等，極大地?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須加以嚴(yán)厲打擊。
（三）網(wǎng)絡(luò)廣告主體定位不清晰，監(jiān)管對(duì)象不明確。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的虛擬性和無(wú)界性，許多經(jīng)營(yíng)主體在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有標(biāo)明真實(shí)企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)地址，執(zhí)法人員無(wú)法找到違法主體，調(diào)查取證無(wú)法進(jìn)行下去。根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，行政處罰應(yīng)由違法行為發(fā)生地管轄。由于發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告不受地域和空間的限制，有的違法者本身就不在本地或是皮包公司，出事后人去樓空，導(dǎo)致執(zhí)法人員迷茫。我們經(jīng)常會(huì)遇到無(wú)法界定違法行為發(fā)生地和管轄權(quán)的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管工作只能停留在廣告主有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并在本轄區(qū)注冊(cè)登記極淺的層面上。
（四）網(wǎng)絡(luò)廣告管轄權(quán)限確認(rèn)難。在我們基層執(zhí)法實(shí)踐中我們常常遇到有的違法廣告的發(fā)布者，有的在省內(nèi)，有的在省外，有的在國(guó)內(nèi)，有的在國(guó)外，所以違法發(fā)生地的管轄權(quán)是我們執(zhí)法中的大問(wèn)題，由于管轄權(quán)的問(wèn)題對(duì)違法者的打擊力度大打折扣。
（五）網(wǎng)絡(luò)廣告違法證據(jù)取得難。查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告關(guān)鍵在于證據(jù)的取得?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告中的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和廣告主一般不在同一行政區(qū)域，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案件通常要分頭對(duì)廣告活動(dòng)三方進(jìn)行調(diào)查取證，能做到這一點(diǎn)，取得完整的證據(jù)鏈，往往很難。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)廣告多為電子證據(jù)，與傳統(tǒng)證據(jù)相比較電子證據(jù)有隨意性、多變性等特征，儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)極易被修改和刪除，而且不易留下痕跡，如果企業(yè)惡意修改和刪除違法網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，勢(shì)必給調(diào)查取證帶來(lái)難度。有的違法行為有時(shí)瞬間消失并被修改，且電子證據(jù)容易丟失，當(dāng)事人完全可以對(duì)違法行為加以否認(rèn)，不利于執(zhí)法人員保存第一手證據(jù)。此外，對(duì)于電子證據(jù)的真?zhèn)螞](méi)有統(tǒng)一而權(quán)威的機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)，使我們失去了執(zhí)法的真正權(quán)威。
（六）網(wǎng)絡(luò)廣告與網(wǎng)絡(luò)信息的區(qū)別難。在執(zhí)法實(shí)踐中，我們的執(zhí)法人員由于知識(shí)所限，對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告與網(wǎng)絡(luò)信息的甄別不是那么有把握，有時(shí)由于掌握的知識(shí)面狹窄對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告與網(wǎng)絡(luò)信息的區(qū)別十分模糊，這樣就導(dǎo)致了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
（七）違法行為定性難。新《廣告法》頒布后，第九條第三項(xiàng)列舉的“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等絕對(duì)化用語(yǔ)解釋不夠清晰，含義比較模糊，讓疑似職業(yè)打假人將舉報(bào)焦點(diǎn)集中在互聯(lián)網(wǎng)廣告中的絕對(duì)化用語(yǔ)上，見(jiàn)“最”起意，遇到“最?lèi)?ài)”“最舒適”“功率最大”等帶“最”的詞語(yǔ)，不管違不違法，先舉報(bào)了再說(shuō)，執(zhí)法人員從受理、調(diào)查、到回復(fù)的整個(gè)過(guò)程，嚴(yán)重消耗基層人力執(zhí)法資源。
（八）網(wǎng)絡(luò)廣告缺乏高效的監(jiān)管手段和過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍。當(dāng)今是信息發(fā)展的快速時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)廣告以成本低、傳播快、受眾廣等得天獨(dú)厚被企業(yè)所青睞，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)廣告以隱蔽性、欺騙性、隨意性等亂象叢生的現(xiàn)狀給我們監(jiān)管工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，面對(duì)著高科技的發(fā)展手段，我們的監(jiān)測(cè)手段也應(yīng)該高科技，但基層的現(xiàn)實(shí)是沒(méi)有高效的監(jiān)管設(shè)備和手段，同時(shí)我們的監(jiān)管執(zhí)法人員年齡大、知識(shí)老化，得不到知識(shí)的及時(shí)更新，所以在執(zhí)法上發(fā)揮不了我們執(zhí)法工作的權(quán)威性和高效性。
三、思考與建議
（一）加快和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)廣告管理的立法工作。要聯(lián)合其他職能部門(mén)專門(mén)制定《網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管條例》，解決網(wǎng)絡(luò)廣告中當(dāng)今存在的一些法律法規(guī)規(guī)范不到的問(wèn)題，用規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告準(zhǔn)確的定性來(lái)規(guī)范違法行為。
（二）建立和完善網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)審查制度。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廣告的審查要嚴(yán)格把關(guān)，把住源頭，把事前的違法行為完全控制在審查工作中，使審查后的網(wǎng)絡(luò)廣告在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布中真實(shí)誠(chéng)信、安全可靠，讓廣大消費(fèi)者真正從消費(fèi)中得意收益，使網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)布真正回歸它的本質(zhì)作用。
（三）建立和完善廣告檢測(cè)體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段。在執(zhí)法實(shí)踐中，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)執(zhí)法工作的實(shí)踐加大對(duì)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備投資的力度，使我們的監(jiān)管手段要先進(jìn)于違法手段。
（四）提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)管在基層，執(zhí)行在基層，希望國(guó)家省市多舉行基層骨干培訓(xùn)班，使基層執(zhí)法的水平再提升。國(guó)家舉辦的培訓(xùn)班盡量吸納基層執(zhí)法骨干，使他們達(dá)到知識(shí)更新，盡快適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法需要。
（五）加大網(wǎng)絡(luò)廣告審查員的培訓(xùn)力度。當(dāng)前在各類(lèi)有能力發(fā)布網(wǎng)絡(luò)廣告的部門(mén)，審查員良莠不齊，他們審查標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，所以希望上級(jí)機(jī)關(guān)要加大對(duì)審查員的培訓(xùn)考試，使他們掌握標(biāo)準(zhǔn)相同，符合法律規(guī)定，讓每個(gè)審查員必須持證上崗。
（六）加大對(duì)基層執(zhí)法工作的指導(dǎo)力度。上級(jí)部門(mén)應(yīng)定期下到基層，對(duì)基層一些執(zhí)法難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題集中指導(dǎo)，加大突破力度、攻堅(jiān)能力，使基層遇到的問(wèn)題盡快加以解決，提高基層人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法效率。
（七）加強(qiáng)宣傳力度，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展很快，但現(xiàn)在一些法律法規(guī)相對(duì)滯后，使一些違法行為得以存在和延續(xù)，所以我們要加強(qiáng)宣傳力度，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，使他們?cè)谙M(fèi)中能夠辨別真?zhèn)危硇韵M(fèi)，達(dá)到共同抵制網(wǎng)絡(luò)違法行為。
（作者：沈陽(yáng)市和平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局??武國(guó)君?孫艷兵?王?旭）
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