東莞持續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場高質(zhì)量提升

中國食品安全網(wǎng)訊（封梅康）日前，廣東省東莞市召開全市農(nóng)貿(mào)市場提升工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)農(nóng)貿(mào)市場提升工作成效，分析當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，部署下一階段重點(diǎn)工作，以更大力度推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作再上新臺(tái)階。

東莞市農(nóng)貿(mào)市場提升工作推進(jìn)會(huì)  圖片來源：中國食品安全網(wǎng)

農(nóng)貿(mào)市場是保障民生的重要場所，也是展示城市形象的“立體窗口”。近年來，東莞全力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范建設(shè)，打造安全有序的農(nóng)貿(mào)市場消費(fèi)環(huán)境，助力“百千萬工程”提質(zhì)增效。

據(jù)了解，東莞全市共572家農(nóng)貿(mào)市場，目前已有566家開展升級(jí)改造，改造率達(dá)98.9%，提升數(shù)量和比例均為全省第一；在資金保障方面，東莞通過創(chuàng)新發(fā)包交易模式推動(dòng)超15億元社會(huì)資本投入改造，為農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造持續(xù)注入了“源頭活水”；帶動(dòng)發(fā)展方面，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)建立“黨建+市場”模式，先后組建8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場黨支部覆蓋61家農(nóng)貿(mào)市場，推進(jìn)21家市場開展“五星級(jí)”農(nóng)貿(mào)市場承諾建設(shè)，“有榕集市”、“莞籃子”、“富升”等本土品牌優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，成為展示東莞形象的“立體窗口”；安全保障方面，建立“你點(diǎn)我檢”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品抽檢率、不合格產(chǎn)品查處率、信息公示率100%，今年以來開展食用農(nóng)產(chǎn)品自檢89.87萬批次，檢定計(jì)量器具2.18萬臺(tái)，查處“鬼秤”違法案件96宗，切實(shí)守護(hù)消費(fèi)公平。并全覆蓋摸排農(nóng)貿(mào)市場“三合一”場所違規(guī)住人隱患，指導(dǎo)市場開展專項(xiàng)整治，扎實(shí)開展蟲媒傳染病防控，有力筑牢農(nóng)貿(mào)市場防蚊屏障。

五星級(jí)市場授牌儀式  圖片來源：中國食品安全網(wǎng)

逛農(nóng)貿(mào)市場像是逛商場

一座城市最具人氣的地方，無疑是農(nóng)貿(mào)市場。因?yàn)槠涫玛P(guān)千家萬戶之生存，是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)非常重要組成部分，是城市、鄉(xiāng)村中農(nóng)副產(chǎn)品、零售產(chǎn)品交換的重要場所。

走進(jìn)如今的東莞市厚街鎮(zhèn)橋頭、涌口等農(nóng)貿(mào)市場，場內(nèi)的鮮肉區(qū)、蔬菜區(qū)、水果區(qū)等各式功能區(qū)劃分清楚，地磚干凈整潔，空間舒適清新、布局錯(cuò)落有致，干凈、科技、舒適、貼心已成為其新標(biāo)簽，逛菜市場就像在逛商場。

但改造前并非如此。如橋頭農(nóng)貿(mào)市場，改造前由于市場使用年限較久，排水、通風(fēng)系統(tǒng)等陳舊老化，且存在業(yè)態(tài)分布不合理、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)備落后等問題，市場臟亂差，市民每次前往買菜都是急匆匆買好了就走。

為順應(yīng)廣大市民的殷切期待，上交令群眾滿意的民生答卷，2021年，東莞印發(fā)了《東莞市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》，明確提出力爭用三年時(shí)間對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場全部進(jìn)行轉(zhuǎn)型、升級(jí)和改造，構(gòu)建與人口、產(chǎn)業(yè)、城市品位相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場體系，將農(nóng)貿(mào)市場打造成為展現(xiàn)東莞文化與城市形象的立體窗口。2022年，東莞對(duì)橋頭市場開始投入資金2000萬元進(jìn)行裝修升級(jí)，整個(gè)市場按照消費(fèi)者購買習(xí)慣和需求對(duì)原有布局和區(qū)域進(jìn)行了整合和優(yōu)化，將其改造成了一家批零兼營、品類齊全的大型農(nóng)貿(mào)市場，市場經(jīng)營種類基本涵蓋居民生活所需的所有門類，并具備了智慧型農(nóng)貿(mào)市場的特色和優(yōu)勢(shì)。由此徹底顛覆了人們對(duì)菜市場“臟亂差”的刻板印象，同時(shí)在規(guī)范化管理、智慧化運(yùn)營與人性化服務(wù)方面均取得顯著成效，成為全市農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級(jí)的標(biāo)桿。

“最大的變化是從傳統(tǒng)臟亂差的農(nóng)貿(mào)市場向一個(gè)智慧化、規(guī)范化、人性化放心消費(fèi)市場轉(zhuǎn)型。環(huán)境上，我們采用新穎時(shí)尚、明亮的商場裝修風(fēng)格，防滑地磚、明亮的燈光和統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，讓顧客像在超市一樣舒適購物；管理上，打造了30余人的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，建立了智能化監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和常態(tài)化運(yùn)營的管理體系；食品安全上，重新投建食品安全檢測(cè)室，每天對(duì)市場內(nèi)的蔬菜、水產(chǎn)、肉類等進(jìn)行隨機(jī)抽樣快檢，結(jié)果實(shí)時(shí)公示在大屏幕上，對(duì)不合格產(chǎn)品立即下架處理；功能上，增加了便民服務(wù)站，為商戶、消費(fèi)者提供咨詢、消費(fèi)糾紛調(diào)解、免費(fèi)飲用水、便民藥箱、休閑空間等等，讓市場不僅是買菜的地方，更是服務(wù)的延伸?！睒蝾^農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)理陳少祺介紹。

完成升級(jí)改造后的農(nóng)貿(mào)市場，不僅成了社區(qū)一道靚麗風(fēng)景線，更為社區(qū)帶來了長效經(jīng)濟(jì)收益，橋頭市場平均每年至少增收10%—25%。與此同時(shí)，市場改造后人流量增多，也為市場周邊小店、超市等帶來不少人氣。

改造后的厚街鎮(zhèn)橋頭市場  圖片來源：市場管理方

高位推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場提升

東莞農(nóng)貿(mào)市場得以高質(zhì)量提升的背后，是其全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃，將農(nóng)貿(mào)市場提升工作的“全景圖”細(xì)化成了可操作的“施工圖”。

為做好農(nóng)貿(mào)市場提升工作，東莞堅(jiān)持高位統(tǒng)籌。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，圍繞農(nóng)貿(mào)市場重點(diǎn)方向、階段目標(biāo)、工作要求等多次召開專題會(huì)議研究部署工作，確保各項(xiàng)工作謀劃清晰、部署到位。匯聚全市21個(gè)部門骨干力量，組建市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作專班，形成協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。因地制宜出臺(tái)的《東莞市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》總體規(guī)劃，圍繞升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)、管理制度規(guī)范、產(chǎn)權(quán)發(fā)包磋商、國有市場樹標(biāo)桿等配套推出“1+6”政策文件，細(xì)化農(nóng)貿(mào)市場提升任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、保障措施。成立6個(gè)市級(jí)督導(dǎo)組統(tǒng)籌包干34個(gè)鎮(zhèn)街園區(qū)，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作落到末端、落到實(shí)處。

圍繞全市572家農(nóng)貿(mào)市場，東莞開展多輪實(shí)地調(diào)研論證，在省內(nèi)首創(chuàng)了升級(jí)改造+規(guī)范管理+星級(jí)打造的“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)體系，為各農(nóng)貿(mào)市場分級(jí)分類開展轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。研究確立了超市型、規(guī)范型、規(guī)范+批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場、轉(zhuǎn)型其他商業(yè)體等多種提升模式，并積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場豐富業(yè)態(tài)，引入品牌商家，優(yōu)化攤位設(shè)置，完善配套設(shè)施，提升市民生活便利化水平。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)多元主體投資，探索村集體農(nóng)貿(mào)市場發(fā)包磋商模式，改變“價(jià)高者得”承包模式，增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場公益屬性。

為內(nèi)外兼治出實(shí)效，東莞市工作專班以“四不兩直”的形式開展下沉督導(dǎo)，落實(shí)周例會(huì)、月通報(bào)、年督辦以及末位通報(bào)制度，同時(shí)通過定期會(huì)商、信息共享等方式與鎮(zhèn)工作專班建立良性互動(dòng)，形成工作合力。城管、交通、消防、交警等部門深化部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部及周邊環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、私搭亂建以及流動(dòng)商販等問題開展整治。建立了長效管理機(jī)制，將環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、經(jīng)營秩序規(guī)范、安全隱患排查等日常管理要求固化農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范，明確市場主辦方、經(jīng)營戶、監(jiān)管部門的職責(zé)清單與管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)搭建“線上投訴+線下巡查”雙重監(jiān)督平臺(tái)，暢通群眾反饋渠道，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)及群眾反映的問題實(shí)行“掛號(hào)-督辦-銷號(hào)”閉環(huán)管理，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場管理從“集中整治”向“常態(tài)長效”穩(wěn)步轉(zhuǎn)變。

聚焦群眾關(guān)切的食品安全問題，東莞市市場監(jiān)管局指導(dǎo)各鎮(zhèn)街開展農(nóng)貿(mào)工作人員培訓(xùn),開展農(nóng)貿(mào)市場“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)貿(mào)市場食品抽檢率、發(fā)現(xiàn)不合格食品查處率、應(yīng)公布抽檢信息公示率三個(gè)百分之百；推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場“放心消費(fèi)承諾”，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場和場內(nèi)商戶參與“放心消費(fèi)承諾”活動(dòng)，推動(dòng)市場建成誠信計(jì)量示范單位，聯(lián)合媒體開展“一起查鬼秤”行動(dòng)；指導(dǎo)督促農(nóng)貿(mào)市場加強(qiáng)消防安全管理，督促各鎮(zhèn)街農(nóng)貿(mào)市場落實(shí)《農(nóng)貿(mào)市場消防安全工作指引》。并充分發(fā)揮優(yōu)秀案例典型引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場建立黨支部，百余名黨員亮身份、作表率，踐行“三帶頭”（帶頭誠信經(jīng)營、帶頭宣傳政策，帶頭服務(wù)保障），推動(dòng)開展五星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場承諾，發(fā)揮“打造一批、帶動(dòng)全面”的良好示范效應(yīng)。還助力打造具有民俗特點(diǎn)、歷史特色、區(qū)域特征的標(biāo)桿市場，場內(nèi)設(shè)置博物館、食品科普基地、醒獅文化元素等的特色市場競相涌現(xiàn)，本土品牌優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，成為展示東莞城市形象的立體窗口。

現(xiàn)場參觀改造后的涌口市場   圖片來源：東莞市市場監(jiān)管局

百尺竿頭還需持續(xù)再進(jìn)

東莞以農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升為切入點(diǎn)，推動(dòng)民生改善與城市發(fā)展同頻共振，已取得階段性成效。市場人流量平均增長10%，鋪位出租率提升5%，提供了近8萬個(gè)就業(yè)崗位。食品安全抽檢合格率也穩(wěn)步提升，市民滿意度持續(xù)提高，相關(guān)工作獲得了國家、省級(jí)表彰，提升經(jīng)驗(yàn)在全省被推廣。

東莞市市場監(jiān)管局副局長林永強(qiáng)在提升工作推進(jìn)會(huì)上表示，農(nóng)貿(mào)市場提升工作是優(yōu)化東莞城市品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉的重要舉措，對(duì)東莞在“十五五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。東莞將充分挖掘農(nóng)貿(mào)市場的社會(huì)價(jià)值、民生價(jià)值、文化價(jià)值及產(chǎn)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)市場綜合實(shí)力持續(xù)提檔升級(jí)。

林永強(qiáng)說，接下來，東莞將突出模式創(chuàng)新“激活力”，支持具備條件的市場建立“平臺(tái)+市場經(jīng)營者”運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)線上線下多元融合發(fā)展；鼓勵(lì)和推動(dòng)市場重構(gòu)交易、休閑、體驗(yàn)等服務(wù)場景及業(yè)務(wù)模式，釋放農(nóng)貿(mào)市場在展示民俗風(fēng)情、休閑娛樂、產(chǎn)銷對(duì)接等方面的多元價(jià)值，更好滿足群眾生產(chǎn)生活需要；大力開展“電商直播助農(nóng)”活動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品列入“東莞優(yōu)品”評(píng)價(jià)目錄進(jìn)行重點(diǎn)培育，扶持農(nóng)貿(mào)市場對(duì)接電商平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)商城，為入場經(jīng)營者直播帶貨、短視頻引流提供便利，助推東莞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷售渠道。鼓勵(lì)頭部電商與農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大戶簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，助推農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。突出特色發(fā)展“創(chuàng)品牌”，通過整合城市空間資源、科學(xué)規(guī)劃場內(nèi)布局，實(shí)現(xiàn)市場硬件設(shè)施與城市景觀有機(jī)融合。已啟動(dòng)提升的市場，將積極挖掘莞邑文化基因，培育“黨建+市場”“民俗+市場”等特色模式，打造集商品交易、文化展示、旅游體驗(yàn)于一體的多功能農(nóng)貿(mào)市場。創(chuàng)新市場化運(yùn)營機(jī)制，探索國企主導(dǎo)、集體參與、私營賦能的混合經(jīng)營模式，通過產(chǎn)權(quán)合作、專項(xiàng)經(jīng)營等方式，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，推動(dòng)傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代化商業(yè)載體升級(jí)。構(gòu)建品牌化發(fā)展矩陣。大力培育四星級(jí)、五星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)桿，從設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、文化內(nèi)涵等方面建立品牌體系。以星級(jí)市場為核心形成“市場+商圈”聯(lián)動(dòng)格局，打造具有區(qū)域輻射力的商業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場向城市名片功能躍升。

智能化監(jiān)管   圖片來源：中國食品安全網(wǎng)

規(guī)范管理“優(yōu)環(huán)境”方面，將督促市場開辦方建立健全信用管理制度，將誠信經(jīng)營理念貫穿于商品流通全鏈條，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等制度，從源頭嚴(yán)把商品進(jìn)貨關(guān)，杜絕不合格和禁止交易的商品流入市場，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。建立信息公開制度，通過公示經(jīng)營資質(zhì)、商品價(jià)格、投訴舉報(bào)聯(lián)系方式等信息，營造公平公正、誠信有序市場環(huán)境。積極引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)經(jīng)營者主動(dòng)參與“放心消費(fèi)承諾”活動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)培育機(jī)制，推動(dòng)每年不少于6家農(nóng)貿(mào)市場參與“放心消費(fèi)承諾”，通過示范引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)市場整體服務(wù)質(zhì)量提升。