廣元市劍閣縣多舉措加強(qiáng)農(nóng)田建后管護(hù)利用機(jī)制

中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（李宗澤）廣元市劍閣縣探索建立“四個(gè)四”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)利用機(jī)制，深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，著力破解重建輕管突出問(wèn)題。

“四責(zé)協(xié)同”破解建后誰(shuí)來(lái)管。明確責(zé)任。結(jié)合行業(yè)管理、屬地管理和“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后運(yùn)行管護(hù)工作的通知》，明確了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督指導(dǎo)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具體管護(hù)的“四級(jí)”管護(hù)責(zé)任；創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的，由取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為管護(hù)實(shí)施主體，村委會(huì)與其簽訂管護(hù)協(xié)議，將其管護(hù)落實(shí)情況作為后續(xù)優(yōu)先土地流轉(zhuǎn)的重要參考指標(biāo)；對(duì)未流轉(zhuǎn)的，由所在村集體為管護(hù)實(shí)施主體，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)員公益性崗位，實(shí)行“村聘鄉(xiāng)管”，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，形成網(wǎng)格化管理；實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護(hù)責(zé)任制，在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)設(shè)置公示牌，公開管護(hù)主體、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)區(qū)域、管護(hù)職責(zé)、監(jiān)督舉報(bào)電話等，形成各方參與、人人有責(zé)的管護(hù)局面；嚴(yán)格督查。將建后管理與建設(shè)實(shí)施同部署、同督查、同考核、同獎(jiǎng)懲，充分運(yùn)用田間農(nóng)情信息監(jiān)測(cè)、明察暗訪、受理投訴、日常督查等手段，抓早抓小抓苗頭，嚴(yán)格追究管護(hù)不力、責(zé)任不實(shí)等行為。2019年以來(lái)，簽訂管護(hù)協(xié)議21份，設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)責(zé)任制公示牌20個(gè)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)不力、責(zé)任不落實(shí)，督促問(wèn)題整改3起。

“四方共投”破解管護(hù)資金哪里來(lái)。劍閣縣探索推行“農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌項(xiàng)目補(bǔ)一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取資金支持一點(diǎn)，村級(jí)公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)擠一點(diǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投一點(diǎn)”，有效破解管護(hù)資金不足的困境。政府統(tǒng)籌項(xiàng)目投?？h財(cái)政、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目、災(zāi)毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)項(xiàng)目、災(zāi)毀農(nóng)村交通項(xiàng)目的整合統(tǒng)籌，重點(diǎn)用于群眾關(guān)注度高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能急需恢復(fù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)管護(hù)。2020年劍閣縣統(tǒng)籌使用園區(qū)培育資金200萬(wàn)元，恢復(fù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水毀800畝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取資金投。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動(dòng)與縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)資金、易地搬遷后續(xù)配套資金爭(zhēng)取，在其資金中適當(dāng)安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)資金。2020年，僅白龍鎮(zhèn)就爭(zhēng)取相關(guān)資金188萬(wàn)元，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)道路維修建設(shè)；村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投。明確支持村委厲行節(jié)約，通過(guò)村民代表大會(huì)、“一事一議”等方式，合理將村級(jí)公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金和村集體經(jīng)濟(jì)收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后的管護(hù)。如，鹽店鎮(zhèn)五指村在村級(jí)公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金和村集體經(jīng)濟(jì)收益中安排4.5萬(wàn)元，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田間溝渠的疏通；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投。有效落實(shí)“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的要求，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投入積極性。如，劍閣縣助農(nóng)糧油種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500畝，投入近10萬(wàn)元用于田間生產(chǎn)道路、田地埂、渠道管護(hù)完善。

“四措共推”破解耕地“非糧化”。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的八項(xiàng)禁令和防止耕地“非糧化”十二條措施，加快推動(dòng)“良田糧用”。嚴(yán)格落實(shí)“三條”紅線推動(dòng)“良田糧用”。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住我縣耕地保有量129.75萬(wàn)畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積104.1萬(wàn)畝、“兩區(qū)”劃定面積71.03萬(wàn)畝三條保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，持續(xù)做好“大棚房”清理和亂占耕地建房等違法行為的查處；落實(shí)惠農(nóng)政策推動(dòng)“良田糧用”。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)水稻結(jié)構(gòu)調(diào)整、水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、魚米之鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)油大縣項(xiàng)目、提灌站配套、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目，向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施區(qū)集聚，劍南糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施區(qū)）糧油生產(chǎn)復(fù)耕指數(shù)達(dá)220%；培育經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)“良田糧用”。用活招商引資政策和糧油產(chǎn)業(yè)支持政策，重點(diǎn)在高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)和糧油產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)培育從事糧油標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。如，劍南現(xiàn)代糧油園區(qū)培育東山米業(yè)公司、劍雄農(nóng)投公司、綠源種植專業(yè)合作社、助農(nóng)糧油種植專業(yè)合作社、新虹農(nóng)機(jī)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體105家，園區(qū)“良田糧用”率達(dá)100%；推廣先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)“良田糧用”。在高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)新增田間“四情”監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、微視頻、科技趕場(chǎng)等形式，大力推廣水稻工廠化集中育秧、淹水直播、油菜輕簡(jiǎn)化栽播、稻漁綜合種養(yǎng)生等技術(shù)，節(jié)省大量勞力，緩解勞力季節(jié)性緊張矛盾，提高糧食生產(chǎn)的輕簡(jiǎn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、效益化水平。今年以來(lái)，培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民1500人次，發(fā)放技術(shù)資料10000余份。

“四代一包”破解耕地誰(shuí)來(lái)種。引導(dǎo)東山米業(yè)、劍雄農(nóng)投、助農(nóng)糧油種植專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在項(xiàng)目區(qū)培育糧食生產(chǎn)基地，開展代耕、代種、代管、代收、包產(chǎn)量“四代一包”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，啟幕劍閣縣首屆百里油菜花海賞花季和春季踏青系列活動(dòng)，借助益農(nóng)社等農(nóng)村電商平臺(tái)，開展直播帶貨及網(wǎng)絡(luò)直銷等活動(dòng)，加大產(chǎn)品營(yíng)銷，解決種難、賣難和多業(yè)態(tài)融合難等問(wèn)題。如，頂尖農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、綠源種植專業(yè)合作社、助農(nóng)糧油種植專業(yè)合作社開展代耕代種等社會(huì)化服務(wù)面積分別達(dá)到0.8萬(wàn)畝、0.21萬(wàn)畝、0.42萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)專合社與8427戶簽訂“四代一包”服務(wù)協(xié)議，社會(huì)化服務(wù)覆蓋面達(dá)88%，種糧效率高出全縣平均水平約24.9%。