首個(gè)國標(biāo)出臺(tái)，從“校園餐”到“安心餐”還有多遠(yuǎn)？

近日，我國首個(gè)專門針對(duì)校園配餐的國家標(biāo)準(zhǔn)——《校園配餐服務(wù)企業(yè)管理指南》（以下簡稱《指南》）發(fā)布，引發(fā)廣泛關(guān)注。《指南》圍繞食譜及原料管理、加工制作、備餐與配送、服務(wù)評(píng)價(jià)改進(jìn)等校園餐供應(yīng)環(huán)節(jié)作出細(xì)致要求，可謂直擊當(dāng)前校園餐供應(yīng)痛點(diǎn)，回應(yīng)公眾期待，為廣大中小學(xué)生的“舌尖安全”增添了一份沉甸甸的保障。

《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年，我國共有各級(jí)各類學(xué)校47萬所，在校學(xué)生2.86億人。讓億萬學(xué)子吃好校園餐，已經(jīng)不是一家一戶的事情，而是關(guān)乎國民體質(zhì)的民生工程。國家為此拿出各項(xiàng)政策和財(cái)政補(bǔ)貼，使得不斷迭代升級(jí)的校園餐成為一代代學(xué)子積累營養(yǎng)、增強(qiáng)體質(zhì)的重要抓手。在全民營養(yǎng)改善的大背景下，實(shí)現(xiàn)“健康管理從娃娃抓起”，校園餐還有更深遠(yuǎn)的意義。

同時(shí)也要看到，長期以來，校園餐領(lǐng)域浪費(fèi)情況時(shí)有發(fā)生，近些年相繼出現(xiàn)的校園餐食品安全事件，頻頻攪動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)。怎么做讓校園餐更安全、讓學(xué)生吃得舒心放心，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

校園配餐領(lǐng)域問題頻發(fā)，原因何在？從供給來看，團(tuán)餐行業(yè)的市場集中度較低，配餐企業(yè)多為中小規(guī)模企業(yè)和小作坊，這些企業(yè)過去依賴低價(jià)競爭生存，管理粗放情況突出，導(dǎo)致校園餐品質(zhì)和口味難以保證，孩子們不愛吃、吃得少。從需求來看，目前家長孩子對(duì)于校園餐的訴求不僅僅是溫飽衛(wèi)生，還有可口好吃、營養(yǎng)健康。品質(zhì)的提升意味著成本的增加，但校園餐具有公益性質(zhì)，供餐成本上漲而餐費(fèi)難漲，配餐企業(yè)為壓縮成本，可能會(huì)在落實(shí)營養(yǎng)餐標(biāo)時(shí)缺斤少兩，導(dǎo)致校園餐質(zhì)量打折扣。

校園餐問題關(guān)系重大，不能放任其由市場解決，亟須以監(jiān)管之手來約束各方主體，以制度之尺來平衡公平與效率。《指南》的出臺(tái)，就是在校園餐管理中注入標(biāo)準(zhǔn)化思維，為執(zhí)法力量精準(zhǔn)介入提供規(guī)范指引，為校園餐市場筑起一道“看得見”的防線。對(duì)此，《指南》提出，企業(yè)必須配備食品安全總監(jiān)與管理專員，并將安全機(jī)制落實(shí)到每日管控；對(duì)每日食材建立48小時(shí)留樣機(jī)制，為食材配備“身份證”；再有，要求接入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)，消除校方與家長的信息差。這一系列規(guī)定，將校園餐責(zé)任具象化、溯源制度化、過程透明化，有利于降低各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，倒逼行業(yè)提高門檻，為把住孩子入口關(guān)劃定安全底線。

也有人擔(dān)心，《指南》出臺(tái)后，中小配餐企業(yè)會(huì)不會(huì)失去動(dòng)力？事實(shí)上，校園餐標(biāo)準(zhǔn)不是“緊箍咒”，而是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“催化劑”。作為推動(dòng)配餐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步，落實(shí)統(tǒng)一、明確、強(qiáng)制性的操作標(biāo)準(zhǔn)，能從多維度刺激行業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)從低價(jià)競爭轉(zhuǎn)向?qū)弦?guī)與質(zhì)量的較量，從無序發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)Ψ?wù)與效率的角力。就如同預(yù)制菜限制條款出臺(tái)后，看似是壓縮市場，實(shí)際上推動(dòng)了產(chǎn)品升級(jí)，許多此前使用廉價(jià)料理包的小廠緊急調(diào)頭，通過開發(fā)少添加的蔬菜包重新站穩(wěn)市場。轉(zhuǎn)型升級(jí)已是企業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，對(duì)于校園餐供應(yīng)鏈條上的中小企業(yè)來說，不妨抓住這個(gè)蛻變重生的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)頭開辟更加廣闊的市場。特別是，團(tuán)餐市場是萬億級(jí)藍(lán)海，校園配餐企業(yè)將大有可為?！?025年中國團(tuán)餐行業(yè)研究報(bào)告》顯示，去年團(tuán)餐市場規(guī)模約2.7萬億元，預(yù)計(jì)2026年團(tuán)餐市場規(guī)模將超3.5萬億元。校園團(tuán)餐是團(tuán)餐中最大的消費(fèi)場景，幾乎占到整個(gè)市場的40%。未來，隨著標(biāo)準(zhǔn)落地，必然會(huì)形成一批叫得響、有實(shí)力的校園配餐品牌企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)走向規(guī)范化、科學(xué)化、法治化。

值得注意的是，校園餐管理不是學(xué)校、企業(yè)一方的事，還有家長群體?！吨改稀穼?duì)此亦有關(guān)注，提出家長可參與服務(wù)評(píng)價(jià)、公開進(jìn)校陪餐，這對(duì)家長深入校園餐管理具有重要意義。從全國來看，目前對(duì)于校園餐的監(jiān)督更多依賴行政監(jiān)督以及學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督，家長參與監(jiān)督較為缺乏。為使校園餐質(zhì)量更加安全可控，有必要讓渡更多決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)給家長群體，構(gòu)建更有力度的三方監(jiān)督格局。從這一點(diǎn)出發(fā)，《指南》為重構(gòu)監(jiān)督機(jī)制提供了技術(shù)支撐，有利于讓校園餐更好地在陽光下運(yùn)行。

校園餐一頭連接著食品和健康，一頭關(guān)系著社會(huì)和發(fā)展。讓《指南》真正落地，還有很多問題要關(guān)注解決。比如，面對(duì)縣域中小學(xué)生客群，如何解決配送半徑長、配送成本高等問題，降低企業(yè)運(yùn)行成本？這關(guān)系到企業(yè)是否有長遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力，考驗(yàn)地方政府的治理能力；再有，邀請(qǐng)家長入校陪餐，如何做進(jìn)一步的細(xì)化，讓陪餐不只是一同吃飯，而是真正做到在陪餐中了解情況，并將陪餐記錄反饋到下一步整改中；再有，推廣“明廚亮灶”模式中，如何解決場地、技術(shù)問題。這一切盡管不易，但只要各方攜手努力，讓校園餐早日變成安心餐，仍然未來可期。（劉詩麟）