案例簡介

2023年9月22日，重慶市彭水自治縣市場監(jiān)督管理局依法對位于重慶市彭水自治縣保家鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的重慶億源糧油有限公司生產(chǎn)場所開展監(jiān)督檢查，并在當(dāng)事人的掛面生產(chǎn)車間和大米生產(chǎn)車間內(nèi)發(fā)現(xiàn)有結(jié)塊、生蟲的食品原料面粉。經(jīng)查，上述食品原料為“小麥粉”“高筋大雪花”“高筋特精粉”等產(chǎn)品，均已超過其包裝標(biāo)示的保質(zhì)期。執(zhí)法人員立即對上述食品生產(chǎn)原料以及使用該原料生產(chǎn)的面條產(chǎn)品進(jìn)行查封，依法對當(dāng)事人辦公區(qū)域的監(jiān)控操作設(shè)備主機(jī)進(jìn)行扣押，并對公司內(nèi)部食品安全管理情況進(jìn)行全面排查。

經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，當(dāng)事人分別于2023年5月18日、6月13日、6月14日向山東某糧油食品有限公司訂購總價401240元的食品原料用于生產(chǎn)面條，且通過提取車間監(jiān)控設(shè)備的視頻及截圖數(shù)據(jù)后，證明當(dāng)事人確有在面粉倉庫、和面間、壓面切面間使用上述過期食品原料生面條的事實。此外，當(dāng)事人未對其向山東某糧油食品有限公司購進(jìn)的食品原料面粉的生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號進(jìn)行記錄，未對其生產(chǎn)面條的生產(chǎn)信息、銷售信息進(jìn)行記錄并進(jìn)行出廠檢驗。綜上所述，當(dāng)事人的上述行為涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》，構(gòu)成“用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品”和“未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度”的違法行為。2023年9月22日，該局對此案開展立案調(diào)查。

該局認(rèn)為，食品生產(chǎn)者作為保證食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極建立良好的生產(chǎn)規(guī)范，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全。本案中，當(dāng)事人用超過保質(zhì)期的食品原料面粉生產(chǎn)食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第三項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；”的規(guī)定，構(gòu)成“超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品”所指定的違法行為。

同時，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并遵守進(jìn)貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度。本案中，當(dāng)事人未對其向山東亞宏糧油食品有限公司購進(jìn)的食品原料面粉的生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號進(jìn)行記錄，未對其2023年9月16日和2023年9月20日生產(chǎn)面條的生產(chǎn)信息、銷售信息進(jìn)行記錄并進(jìn)行出廠檢驗，其行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十一條“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定?！薄⒌谖迨l“食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。”的規(guī)定，構(gòu)成了“未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度”的違法行為。

盡管本案中當(dāng)事人違法行為的貨值金額較大，但考慮到其違法行為未造成危害后果和社會影響，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的狀況以及糧油加工生產(chǎn)企業(yè)對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，本著處罰與教育相結(jié)合的原則，結(jié)合《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》第五條第八項、第九項“行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，綜合考慮下列因素：（八）違法行為的危害后果、社會影響程度；（九）違法行為地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；”的規(guī)定，給予當(dāng)事人減輕處罰。

綜上所述，結(jié)合《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，該局決定，責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并作減輕行政處罰如下：

1.警告；

2.沒收超過保質(zhì)期的食品原料“小麥粉”2210袋、“高精大雪花”216袋、“高精大雪花”23.1kg、“高筋特精粉”8袋；沒收用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)的食品“長生面”（生產(chǎn)日期：2023年9月16日）2把、散裝面條1610kg（生產(chǎn)日期：2023年9月20日）；

3.罰款50000元。

案例實施成果

該案證據(jù)確鑿，程序規(guī)范，并充分考慮了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及其在助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用，作出了合法、合理、合情的行政處罰決定，既維護(hù)了糧油市場的安全穩(wěn)定，也為更好發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的作用保留了余地，不僅得到群眾高度認(rèn)可，也讓違法企業(yè)知錯即改，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任觀念和使命意識，主動為鄉(xiāng)村振興工作貢獻(xiàn)自身力量。