農業(yè)是中非合作的優(yōu)先重點領域——“應對糧食安全 推動中非農業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展”專題會議觀察

中國和非洲都有悠久的農耕傳統(tǒng)，農業(yè)一直以來都是中非合作的關鍵詞。早在上世紀50年代，中國就開始通過農業(yè)技術合作等方式向非洲提供力所能及的幫助。2000年首屆中非合作論壇以來，中非農業(yè)合作朝著全方位、多領域、深層次的方向不斷拓展，成效顯著。

近日，第四屆中國與國際發(fā)展論壇“應對糧食安全　推動中非農業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展”專題會議在北京舉辦，會議由商務部國際貿易經濟合作研究院國際發(fā)展合作研究所等主辦，各界代表就中非農業(yè)產業(yè)鏈和供應鏈、氣候變化、可持續(xù)農業(yè)等領域進行了深入交流。

產業(yè)鏈與供應鏈是合作的重要抓手

產業(yè)鏈與供應鏈連接著各國的經濟，連通著全球產業(yè)資金、產業(yè)技術。打造一個穩(wěn)定、安全、暢通的全球產業(yè)鏈、供應鏈體系是國際社會的共同責任。中非在開展農業(yè)合作過程中，產業(yè)鏈、供應鏈是非常重要的抓手。

中國農業(yè)大學講席教授、全球食物經濟與政策研究院院長樊勝根認為，對于農業(yè)食物系統(tǒng)而言，產業(yè)鏈非常關鍵?！爸袊r業(yè)食物系統(tǒng)的全年國內生產總值（GDP）占總GDP的24%、25%左右，但農業(yè)本身的GDP只有6%，農業(yè)產業(yè)鏈附加值是單純農業(yè)本身的好幾倍。”樊勝根說，“非洲農業(yè)產業(yè)鏈附加值當然沒有我國這么多。許多非洲農戶家里是沒有能源的，沒有能源就沒有冰箱，沒有冰箱就無法冷藏，這是限制非洲農業(yè)食物系統(tǒng)轉變的重要因素。”

以系統(tǒng)性的農業(yè)產業(yè)鏈和供應鏈的視角來規(guī)劃中非的農業(yè)合作，已經成為中國政府和企業(yè)界的普遍共識。

近年來，中國不斷推動擴大對非洲農產品的市場開放，為非洲農產品輸華建立綠色通道，加快準入程序。據(jù)商務部西亞非洲司二級巡視員袁林介紹，目前，非洲國家已有近400種農食產品可開展對華出口，中國還主動給予27個非洲最不發(fā)達國家98%輸華產品免關稅待遇，免稅稅目涵蓋幾乎所有農產品。2022年中非農產品貿易額達88億美元，其中中方自非進口額達52億美元，較十年前翻了一番。

企業(yè)投資也為中非農業(yè)合作的進一步發(fā)展提供了強勁動力。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年年底，中國企業(yè)對非農業(yè)投資存量超過7億美元，投資范圍從傳統(tǒng)的糧食和經濟作物種植、畜牧及水產品養(yǎng)殖向上下游的育種、制種、農機本地生產、倉儲加工等全產業(yè)鏈不斷拓展，有效幫助當?shù)靥嵘Z食自給的水平，增強產品加工和出口創(chuàng)匯的能力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，為非洲國家經濟發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用。

水稻和珍珠粟都是非洲的主糧。中地海外農業(yè)發(fā)展有限公司總經理、經濟師王淼認為，形成全產業(yè)鏈的技術和模式才能讓中非農業(yè)合作更可持續(xù)。“我們針對非洲的農業(yè)系統(tǒng)，與國內合作伙伴開展了大米加工的研發(fā)。非洲吃的蒸煮米，是先蒸煮，然后再烘干、再碾米的。我們開發(fā)這個核心技術和工藝是為非洲整個米業(yè)的發(fā)展奠定基礎。”王淼說，“針對珍珠粟，我們引入中國的加工設備，把加工完的產品賣到非洲超市里，并通過展銷會形成產業(yè)鏈。”

氣候變化已成非洲農業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)

農業(yè)是高度依賴自然環(huán)境的行業(yè)，需要穩(wěn)定的光照、水和溫度才能順利開展生產。氣候變化給農業(yè)帶來了不可預測性和不確定性，這對世界各國都是重大挑戰(zhàn)。尤其對于非洲而言，盡管非洲溫室氣體排放量占全球的不到4%，但卻是受氣候變化沖擊最大的大陸之一。

氣候變化對非洲農業(yè)造成很大影響。“主要表現(xiàn)在幾個方面：非洲的氣溫上升速度快于全球水平；降水量變化使得非洲干旱地區(qū)更加干旱，潮濕地區(qū)更加潮濕，帶來干旱和洪水頻發(fā)、土地荒漠化和土地退化；海平面上升，海岸線退化和侵蝕?！鄙虅詹繃H貿易經濟合作研究院西亞與非洲研究所研究員袁曉慧說，這些變化將導致非洲的一些土地不再適于耕種，農業(yè)產量下降，病蟲害頻發(fā)且更易傳播，加劇非洲糧食安全危機；同時，氣候變化在一定程度上破壞了交通和市場等農業(yè)流通的基礎設施，給農產品貿易帶來不利影響。

“不久前閉幕的第28屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）非常關注涉及到農業(yè)、農食系統(tǒng)的議題。百余國在大會期間簽署的《關于韌性糧食體系、可持續(xù)農業(yè)及氣候行動的阿聯(lián)酋宣言》是締約方大會歷程中首個聚焦農食系統(tǒng)和氣候變化的宣言，強調多方需要提高雄心，共同行動，推動糧食安全與解決全球溫室氣體排放問題的協(xié)同，并保護受氣候變化影響地區(qū)的農民生計。”世界資源研究所北京代表處首席代表方莉認為，農食系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展也是解決當下全球生物多樣性喪失問題的關鍵所在。中國未來與非洲開展合作時，應統(tǒng)籌考慮人、氣候和自然因素。

“非洲的農業(yè)生產相對粗放，循環(huán)農業(yè)發(fā)展比較落后，秸稈還田、再生農業(yè)、土壤保護等還有較大發(fā)展空間。非洲現(xiàn)在化肥施用量增加，土壤肥力急劇下降，土壤有機質的損失將是未來非洲農業(yè)面臨的挑戰(zhàn)之一。”樊勝根說，我們在幫助非洲提升產能的同時，要注重保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，面向未來的農業(yè)必須要注重土壤的再生能力、保護土地。

袁曉慧就中非合作幫助非洲農業(yè)應對氣候變化提出幾點建議：將氣候變化納入整體的中非農業(yè)合作規(guī)劃，充分考慮因氣候變化帶來的農業(yè)生產的不確定性和損害因素，評估其影響并設計應對之策；幫助非洲建立應對氣候變化的預警體系；沿農業(yè)產業(yè)鏈提供應對氣候變化的援助支持；強化應對氣候變化的國際伙伴關系，加強與域外援助方、國際組織、非洲本土發(fā)展機構、私營部門和農業(yè)科研機構之間的合作。

中非農業(yè)合作發(fā)展前景廣闊

農業(yè)是中非合作的傳統(tǒng)領域，也是新形勢下中國積極參與全球治理、貢獻中國智慧的重要領域。據(jù)統(tǒng)計，中國是聯(lián)合國糧農組織（FAO）南南合作框架下，資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的發(fā)展中國家，為幫助非洲緩解糧食問題，維護全球糧食安全穩(wěn)定作出了積極貢獻。

習近平主席宣布實施的中非“十大合作計劃”“八大行動”“九項工程”都將農業(yè)合作作為重要的內容，為中非農業(yè)合作、推動中非農業(yè)合作向高質量發(fā)展擘畫了藍圖。

外交部非洲司副司級公參李斌表示，作為非洲真誠的朋友，中國有能力解決本國14億人的吃飯問題，也愿意為14億非洲人民實現(xiàn)糧食自給作出貢獻。中國始終把對非農業(yè)合作置于突出地位，提出“中國助力非洲農業(yè)現(xiàn)代化計劃”，在中非合作論壇歷屆會議上均宣布實施一批對非農業(yè)合作項目。中非農業(yè)合作大有可為，未來必將成為中非合作新的增長極。

袁林介紹，下一步商務部將認真抓好落實中國助力非洲農業(yè)現(xiàn)代化計劃，做好頂層設計，力爭打造出一批更加務實有效的合作舉措；傾力打造機制平臺，繼續(xù)辦好各大博覽會，加快建設中非經貿深度合作先行區(qū)；積極探索合作路徑，為非洲實現(xiàn)糧食自給自足和自主可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)貢獻中國智慧和中國力量。

“對外經濟合作中心將牽頭實施中國和FAO的‘一國一品’南南合作項目，與非洲國家開展特色農業(yè)產業(yè)合作。”農業(yè)農村部對外經濟合作中心副主任藺惠芳表示，期待與聯(lián)合國國際貿易中心、世界銀行、比爾及梅琳達·蓋茨基金會等機構開展更加深入的合作，并與參會各部門加強信息交流，形成協(xié)同增效，一起為中非農業(yè)合作貢獻力量。

FAO積極向世界分享中國經驗并進行模式創(chuàng)新。FAO駐華代表處伙伴關系與創(chuàng)新官員董樂表示，F(xiàn)AO目前正在開展兩個三方合作項目——中國與荷蘭在埃塞俄比亞的水產養(yǎng)殖項目、中國與德國在肯尼亞的茶葉綠色低碳價值鏈項目。董樂希望未來中非農業(yè)合作能夠在傳統(tǒng)政府間合作的基礎上，探索引進包括科研機構和私營部門在內的合作伙伴，一起到非洲國家促進技術轉移合作。

中非農業(yè)合作，不忘初心，行穩(wěn)致遠。